Необходима господдержка частного сектора образования

Окно возможностей

Необходима государственная программа поддержки и развития частного сектора образования

Очередная попытка мозгового штурма, направленная на решение насущных проблем частного образования, была предпринята 7 сентября на заседании экспертного совета по негосударственному сектору образования при Комитете Госдумы РФ по образованию.и развития частного сектора образования

ДИСКУССИЮ начал депутат-куратор экспертного совета по негосударственному сектору образования Олег Смолин. Согласно концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы, количе­ство вузов в стране должно сократиться на 40 процентов, а их филиалов – на 80. По мнению первого заместителя председателя парламентского комитета по образованию, ситуация, сложившаяся сегодня с высшим образованием вообще и частным образованием в особенности, вызывает тревогу. Причина первая – Россия находится в состоянии экономического кризиса. Вторая – в этих условиях, естест­венно, растет безработица среди молодежи, и усиливать ее, мягко говоря, опрометчиво. И третья причина – появление большого количества незанятой молодежи вырастает в проблему социально-политическую.

Председатель экспертного совета по негосударственному образованию, председатель совета Ассоциации негосударственных вузов (АНВУЗ) России, ректор Российского нового университета Владимир Зернов в своем выступлении проанализировал достижения негосударственных вузов за двадцатилетие их деятельности и сформулировал задачи, которые должен решать сегодня частный сектор образования.

Почти вся топовая часть любого мирового рейтинга представлена негосударственными вузами. На прошедшей в июне в Дании седьмой сессии Международной экспертной группы по рейтингованию IREG, в которой приняли участие более 140 представителей из 38 стран мира, президент Ян Садлак подчеркнул:

– Негосударственные вузы имеют несравненно больший ресурс для качественной деятельности.

Анализ показывает, что и в России ведущие частные вузы более эффективно используют научные интеллектуальные ресурсы, чем их государственные собратья. По такому показателю, как наукометрия, многие частные вузы оказались на порядок выше не только всех вузов-победителей конкурса поддержки программ стратегического развития, но и существенно выше подавляющего большинства национальных исследовательских и федеральных университетов, в развитие которых государство вкладывает огромные ресурсы. Побеждают негосударственные вузы и по такому показателю, как процент дохода бюджета от интеллектуальной собственности, эндаумента.

Основное предназначение негосударственного сектора в России Владимир Зернов видит в том, чтобы создавать реальную конкурентную среду, а, следовательно, повышать качество образования.

В сложившейся ситуации необходимо просить профильный комитет Госдумы РФ рассмотреть вопрос о негосударственном секторе образования, в дальнейшем – обратиться в Правительство РФ с просьбой принять программу поддержки и развития негосударственного сектора. На сегодняшний день Россия – единственная страна в Евразии, не говоря уже о странах постсоветского пространства, где не существует никакой формы поддержки негосударственного сектора. Несмотря на то что первые лица страны говорят о необходимости исключения дискриминации этого сектора, обеспечения доступности его финансирования, позитивных сдвигов практически нет. В частности, контрольные цифры приема, которые на настоящий момент выделяются на негосударственный сектор, составляют менее 0,16 процента – это реально ниже минимального критерия ошибки в подсчетах. Получается, система образования просто не замечает негосударственный сектор, хотя при принятии соответствующего законодательного документа речь шла о 7-10 процентах.

Не решены и проблемы налогообложения негосударст­венных образовательных организаций. Например, в Москве открыть частную школу или вуз, если при здании есть земельная площадка, – практически нереально из-за высокого налога на землю.

В то же время проведение мониторинга эффективности позволило увидеть истинное положение дел в ряде частных образовательных организаций:

– Есть достаточно большое количество вузов, которые не имеют элементарных условий для проведения учебного процесса, – признал председатель совета АНВУЗ.

Владимир Зернов уверен, изменить ситуацию в лучшую сторону может поддержка регионов: например, в форме получения госзаказа на подготовку кадров. Для справки, Университету управления «ТИСБИ» (Республика Татар­стан) регион передал целый ряд колледжей, Смоленскому гуманитарному университету – муниципальные учебные заведения.

Важный фактор повышения конкурентоспособности негосударственных вузов – их укрупнение. Сегодня, по словам выступающего, реальна перспектива создания крупных вузов практически во всех регионах страны. В Москве насчитывается 7 крупных вузов, в Санкт-Петербурге – 8. Мощное объединение вузов создается в Ставрополе, судя по динамике процесса, к этому близок Краснодар.

Цели оптимизации сектора частного образования должны соответствовать развитию экономики страны. И во многих регионах частные вузы и их филиалы стали играть огромную роль в социально-экономической жизни, подытожил председатель экспертного совета по негосударственному сектору образования.

Цели оптимизации сектора частного образования должны соответствовать развитию экономики страны. И во многих регионах частные вузы и их филиалы стали играть огромную роль в социально-экономической жизни.

ВЫСТУПИВШИЕ на заседании представители негосударственного сектора, обращая внимание на серьезные проблемы – в частности, на многочисленные «законодательные дыры», усложняющие процесс объединения учебных заведений, – представили и позитивный опыт сотрудничества с региональными властями. Это, по сути, примеры государственно-частного партнерства.

Ректор Невского университета Марина Диброва рассказала, что реализация проекта по созданию объединенного вуза стала возможной благодаря взаимодействию с правительством Санкт-Петербурга.

Поскольку университет не выдержал бы груз экономических проблем, проект по его созданию имеет «трехслойную» основу. Первый уровень – собственно университет, в котором будет порядка 10 учредителей. Второй – образовательная корпорация, в которую входит Комитет по образованию Санкт-Петербурга. Благодаря этому к проекту уже присоединились три государственных колледжа, и город намерен выделить им общежитие. Второй уровень связан с кампусом, имущественным комплексом, в котором, как предполагается, будут располагаться центры инновационного развития Петербурга – учредителями выступят вуз и инженерный клуб города. В кампус в обязательном порядке заходит бизнес – таким образом университет приобретает недвижимость. Без создания этой современной образовательной среды сегодня не выжить. И, наконец, третий уровень – это социально-экономическое развитие территории, куда входят два муниципальных округа. Такая бизнес-модель актуальна не только для частных вузов, но и для государственных, перед которыми сегодня стоят идентичные проблемы: нужны средства, чтобы содержать недвижимость, оплачивать работу преподавателей, то есть обеспечивать качество образования.

Коллегу поддержала Татьяна Козлова, ректор Института правоведения и предпринимательства (Санкт-Петербург), подчеркнув, что процесс объединения образовательных организаций, несомненно, шел бы легче, если бы уже были предложены модели или типовые формы объединения – с пакетом документов. На сегодняшний день соответствующая правовая база не разработана. Говоря о концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2016-20120 годы, ректор справедливо подметила, что в ней нет ни одного слова о частных вузах. Это лишает их правового основания для развития. Поэтому необходимо либо принять подпрограмму развития и поддержки негосударственного сектора образования, либо создать собственную программу, которая была бы утверждена Правительством РФ.

Проректор по научной работе Подольского социально-спортивного института Валерий Гончаров обратил внимание на необходимость использования опыта создания интегрированных образовательных округов:

– Сегодня мы все понимаем, что негосударственные вузы должны решать государственные задачи.

Такой подход вкупе с активной позицией губернатора Андрея Воробьева позволил в Московской области в ассоциативном порядке объединить семь образовательных негосударственных учреждений в большой общий «кулак» и наладить отношения с регионом на основе взаимовыгодного сотрудничества.

По поводу будущего негосударственного сектора Валерий Гончаров солидарен с предыдущими выступающими: необходима «узаконенная» дорожная карта, которая даст возможность следовать в федеральном фарватере.

О необходимости господдержки и решении других острых проблем частного сектора образования говорили Александр Вильсон, президент Ассоциации некоммерческих образовательных организаций регионов (АсНООР) РФ, Владимир Козлов, проректор по связям c государ­ст­венными и общественными органами Института МИРБИС (Москва), Николай Захаров, президент Прикамского социального института (Пермь), Евгений Миннибаев, ректор Восточной экономико-юридической гуманитарной академии (Уфа) и другие.

Заместитель руководителя Рособрнадзора Александр Бисеров подчеркнул, что ведомство будет содействовать решению вопросов лицензирования и государственной аккредитации, связанных с объединением организаций:

– Здесь вы найдете нашу поддержку, поскольку очевидно, что в сложившейся ситуации негосударственный вуз, созданный в результате объединения материальных, научных и человеческих ресурсов, может составить конкуренцию государственному – в отдельных регионах точно.

Предложения экспертного совета по негосударственному образованию с думской трибуны озвучил Олег Смолин, выступивший 16 сентября. Назовем ключевые.

Первое. Обратить внимание Президента РФ, Правительства РФ, Федерального собрания РФ на то, что массовая ликвидация высших учебных заведений и их филиалов, предусмотренная концепцией Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы, в условиях экономического кризиса представляет собой угрозу социальной и политической стабильности в стране.

Второе. Обратиться в Комитет Госдумы РФ по образованию с просьбой рассмотреть на специальном заседании – с приглашением глав Минобрнауки РФ и Рособрнадзора – вопросы, касающиеся состояния и перспектив развития частного образования в России, а также стратегии массовой ликвидации высших учебных заведений и их филиалов, предусмотренной концепцией ФЦПРО на 2016‑2020 годы.