Сиротский вопрос

В мае Госдума РФ приняла в окончательном чтении законопроект «О внесении изменения в статью 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в части продления срока действия нормы о предоставлении детям-сиротам и ветеранам боевых действий особого права приема на обучение по программам бакалавриата и специалитета в пределах установленной квоты)¹.

Эта дополнительная социальная поддержка граждан, нуждающихся в особой заботе государства, будет действовать до 1 января 2019 года.

Норма временная

Как известно, новым законом об образовании установлена норма временного действия о предоставлении детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, особого права приема при условии успешного прохождения вступительных испытаний на обучение по программам бакалавриата и специалитета в пределах установленной квоты. Первоначально срок действия этой нормы истекал в январе 2017 года, теперь, благодаря внесенным изменениям, продлен на два года.

При введении указанной нормы предполагалось, что за установленный законом срок в системе высшего образования страны будут созданы все условия для получения детьми-сиротами, при необходимости, дополнительной подготовки за счет бюджетных средств на подготовительных отделениях вузов с целью их последующего поступления на общих основаниях. Но что же получается?

– С одной стороны, вроде бы действительно усилия были предприняты, были выделены места Минобрнауки РФ для подготовительных отделений в количестве, как выяснилось, превышающем потребность почти в десять раз. Количество тех регионов, в которых существуют вузы с подготовительными отделениями, тоже выросло, и сейчас уже в половине субъектов Российской Федерации такие вузы есть. Но при этом целый ряд вопросов по-прежнему остаётся открытым, – подчеркнул на недавнем заседании председатель Комитета Госдумы РФ по образованию Вячеслав Никонов.

По его словам, гораздо больше детей пользуется преимущественным правом для поступления в вуз напрямую, нежели поступает на подготовительные отделения. Для тех же, кто выходит из детского дома и идет по пути довузовской подготовки, возникает «проблема статуса»:

– Аттестаты школьники получили в июне, а подготовительные отделения работают с января. Вот что должны делать эти выпускники с июня до января? Где они должны жить? Как они вообще проедут к месту обучения? <…> Предусмотрев возможность полного государственного обеспечения для детей-сирот, которые учатся в бакалавриате или специалитете, мы не предусмотрели возможность государственного обеспечения таких детей, которые учатся на подготовительных отделениях, – отметил председатель профильного комитета.

Как же снять существенные ограничения возможностей детей-сирот в реализации их конституционных прав на получение первого высшего образования и предоставленных законом об образовании особых условий приема? В дискуссии приняли участие депутаты Госдумы РФ, представители ректорского корпуса и Минобрнауки РФ².

Забота постоянная

В рамках мониторинга приемной кампании, проведенного Минобрнауки РФ, было выявлено, что в 2014-2015 учебном году на обучение по программам бакалавриата и специалитета в пределах установленной квоты в вузы страны поступили 4,4 тыс. детей-сирот, из которых по результатам первой промежуточной аттестации было отчислено 300 обучающихся. Сравнительно немало (см. табл. 3), хотя по оперативной информации ректоров вузов, большинство детей-сирот отчисляется с подготовительных отделений.

Не способствует стабилизации и ежегодный перенос министерством начала учебного года на подготовительных отделениях вузов: в 2015-2016 учебном году – 1 октября, в 2016-2017 – 10 января.

Согласившись с мнением о том, что поступление детей-сирот в образовательные организации высшего образования в пределах установленной квоты без дополнительной довузовской подготовки не способствует повышению качества высшего образования, участники дискуссии под­держали решение комитета «Об организации работы подготовительных отделений вузов».

В решении, принятом Комитетом Госдумы РФ по образованию по итогам обсуждения указанного вопроса, Мин­обрнауки РФ рекомендовано:

а) регламентировать начало учебного года на подготовительных отделениях вузов;

б) в кратчайшие сроки проработать вопросы:

• предоставления полного государственного обеспечения детей-сирот в период после окончания общеобразовательной организации до поступления их на подготовительные отделения вузов;
• обеспечения местами проживания в случаях необходимости детей-сирот в период после окончания общеобразовательной организации до поступления их на подготовительные отделения вузов;
• предоставления детям-сиротам бесплатного проезда для поступления на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования.

Вопрос не риторический

В наше время чего-то лишен практически каждый. Кто-то не поедет на море. Кто-то поедет, но не туда, куда хотел. А у кого-то не хватает на проездной...

Если мы всё ещё говорим о социальном государстве, то «слуги народа» должны думать о тех, кто нуждается в особой заботе. Впрочем, думать – полдела. Как писал Леонид Филатов: «Утром мажу бутерброд – сразу мысль: а как народ? И икра не лезет в горло, и компот не льется в рот!».

Лучше не скажешь, да и главное – не говорить... Главное – делом ответить на вопросы, поставленные жизнью. В том числе и на этот: когда в каждом регионе страны будут в вузах подготовительные отделения, на которых дети-сироты смогут обучаться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета?

Таблица 1. Количество мест, выделенных для детей-сирот на подготовительных отделениях вузов страны³

Таблица 2. Количество поступивших из числа детей-сирот на подготовительные отделения вузов страны

Таблица 3. Доля студентов, отчисленных по причине академической неуспеваемости по итогам первой промежуточной аттестации в 2014-2015 учебном году, в %

1. Законодательная инициатива № 1020642-6 внесена группой депутатов Госдумы РФ, в числе которых В.А. Никонов, Г.А. Балыхин, В.В. Бурматов, И.В. Мануйлова, О.Н. Смолин, Н.А. Шайденко, И.К. Роднина и другие.
2. Подробнее: http://bit.ly/AO88SRT
3. Здесь и далее таблицы составлены по данным Минобрнауки РФ, приведенным в решении Комитета Госдумы РФ по образованию «Об организации работы подготовительных отделений вузов», протокол № 86-1 от 15 марта 2016 года.