Кадровое обеспечение строительной отрасли

Настройка смены кадров

НИКОЛАЕВА Елена Леонидовна – президент Национального агентства малоэтажного и коттеджного строительства (НАМИКС)

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года гласит, что «развитие системы профессионального образования предусматривает расширение участия работодателей на всех этапах образовательного процесса».

В диалоге высшего профессионального образования с представителями рынка труда в последние годы проявился интерес объединений работодателей к образовательной политике и стремление играть в ней все возрастающую роль. Работодатели все настойчивее стараются донести образовательному сообществу свое мнение по поводу необходимых компетенций и качества образования будущих специалистов. С другой стороны, и система профессионального образования требует каких-либо ориентиров для разработки программ и новых стандартов подготовки специалистов и, естественно, надеется получить их от наиболее заинтересованных лиц – будущих работодателей.

Тем не менее, проблемы в конструктивности диалога существуют. В проекте аналитического обзора по проблеме сотрудничества профессионального образования и бизнеса в Российской Федерации описаны основные препятствия для развития такого сотрудничества в различных секторах экономики и на разных уровнях образования. Это недостаток доверия между сторонами и стремление переложить ответственность за возможные неудачи на потенциального партнера, излишняя регламентация, недостаточная гибкость и адаптивность учебных программ, неготовность многих образовательных учреждений профессионального образования к формированию новых компетенций выпускников, направленных на мобильность на рынке труда. Плюс к названному слишком медленная институализация и низкий уровень государственной поддержки взаимодействия профессионального образования и бизнеса, различия в подходах к организации деловых процессов в системе профессионального образования¹.

Предлагаем нашим читателям ознакомиться с вариантом системного решения кадровой проблемы в сфере строительства, разработанным одним из ведущих работодателей профильной области.

Решение приоритетных государственных задач высокотехнологического и социального развития России, в частности успешного выполнения федеральной целевой программы «Жилище», требует качественной модернизации строительного комплекса, которая невозможна без решения проблем кадрового обеспечения отрасли.

Система может быть создана только на основе формирования инновационной образовательной, правовой и научной базы подготовки современных строителей и архитекторов, интеграционных принципов профессионального образования всех уровней, объединения информационных ресурсов всех отраслевых образовательных учреждений, регулятивного участия заинтересованных федеральных министерств и ведомств, высших органов власти субъектов Российской Федерации и потребителей рынка труда.

На Всероссийской конференции «Кадровое и методическое обеспечение строительной отрасли Российской Федерации» (22, декабрь, 2010), в которой НАМИКС приняло активное участие, были выявлены следующие проблемные вопросы кадрового обеспечения строительной отрасли:

• отсутствие профессиональных стандартов в строительстве, архитектуре и градостроительстве и квалификационных характеристик должностей руководителей и специалистов;
• отсутствие обоснованных данных о текущих и перспективных потребностях в кадровом обеспечении;
• недостаточное материально-техническое и учебно-методическое обеспечение непрерывного профессионального образования;
• отсутствие регулятивных механизмов кадрового обеспечения малоэтажного строительства;
• недостаточно совершенная нормативная база по техническому регулированию в строительной отрасли, что создает серьезные трудности организации учебно-методического обеспечения образовательного процесса;
• отсутствие системы персонализации профессиональной ответственности за безопасность и качество строительства;
• отсутствие системы профессиональной адаптации трудовых мигрантов.

Решение этих проблем возможно путем создания системы непрерывного опережающего кадрового обеспечения строительства, архитектуры и градостроительства, включающей профессиональные стандарты и квалификационные характеристики должностей; мониторинг, анализ и регулирование кадрового обеспечения; материально-техническое и учебно-методическое обеспечение непрерывного профессионального образования на всех уровнях, включая дополнительное профессиональное образование; аттестацию кадров; сертификацию персонала; механизмы персонализации профессиональной ответственности.

Для создания системы кадрового обеспечения строительной отрасли готовится соглашение о взаимодействии в области кадрового планирования для задач строительного комплекса между Минобрнауки РФ, Минрегионразвития РФ совместно с отраслевыми ассоциациями в строительной области (НОСТРОЙ, НОП, НОИЗ, НАМИКС) и головными строительными вузами Московского строительного университета (МГСУ), Государственной академии специалистов инвестиционной сферы (ГАСИС), Академией ЖКХ. В его рамках будет создано отраслевое стратегическое партнерство.

Обобщение полученной информации и координация деятельности возлагаются на экспертный совет по вопросам подготовки специалистов в строительной отрасли при Минрегионразвития РФ, в который входит и НАМИКС.

Принципиальная схема работы системы кадрового обеспечения строительной отрасли выглядит следующим образом.

1. Отраслевые ассоциации определяют профессиональные стандарты и квалификационные характеристики должностей, а также проводят мониторинг и анализ кадрового обеспечения.
2. Ассоциации совместно с головными вузами согласовывают профессиональные стандарты и квалификационные характеристики должностей, после чего выносят соответствующие предложения на заседание экспертного совета.
3. Предложения направляются в Минздравсоцразвития России, которое рассматривает их и в случае одобрения вносит изменения в соответствующие нормативные документы.
4. Согласно новым профессиональным стандартам и квалификационным характеристикам Минобрнауки РФ совместно с МГСУ и ГАСИС проводят мероприятия по подготовке профессорско-преподавательского состава, созданию необходимого учебно-методического обеспечения, учебно-материальной базы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в отрасли.
5. После этого определяется система аттестации кадров, обязательным элементом которой становится электронный паспорт строителя.

В дальнейшем система функционирует, исходя из результатов мониторинга и анализа системы кадрового обеспечения. Система профессиональной адаптации трудовых мигрантов является частью системы кадрового обеспечения строительной отрасли, и её создание и функционирование происходит во взаимодействии с ФМС России.

Для подготовки и переподготовки специалистов на рабочие должности, наряду с учебными заведениями начального профессионального образования, предполагается использовать центры занятости населения, подготовки кадров, учебные центры строительных компаний, в том числе строительных компаний членов НАМИКС.

Сегодня совместно с национальными объединениями в сфере строительства и базовыми вузами агентство активно участвует в создании системы кадрового обеспечения в строительстве, архитектуре и градостроительстве по подготовке и переподготовке кадров в строительной отрасли, разработке квалификационных требований к специалистам в области малоэтажного строительства по таким новым программам, как «Энергоэффективность», «Градостроительство», «Экспертиза проектно-сметной документации». Кроме того, рабочая группа НАМИКС принимает участие в процедуре рассмотрения проектов подпрограмм кадрового обеспечения задач строительства и региональных программ развития жилищного строительства.

1 Проект опубликован на сайте Федерального института развития образования 24 сентября 2010 года.