Технология внедрения профессиональных стандартов

В июле 2016 года вступает в силу ФЗ №122 «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», устанавливающий порядок применения профессиональных стандартов (ПС) и обязывающий вузы внести соответствующие изменения во ФГОС до июля 2017 года. О наиболее актуальных вопросах внедрения ПС читателям журнала «АО» рассказывает экс­перт Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям, председатель экспертной комиссии I Всероссийского конкурсного медиапроекта в сфере ДПО «Образовательный марафон».

Стандартные процедуры

Внедрение профессиональных стандартов является одним из приоритетных направлений образовательной политики РФ. В настоящее время существует 812 новых профстандартов, которыми охвачены порядка 55 процентов работающих. Поставлена задача за два-три года обеспечить профстандартами всю сферу занятости, включая постоянное обновление уже принятых ПС. Принимая во внимание, что профессиональные стандарты носят комплексный характер и раскрывают сущность необходимых для выполнения работником трудовых функций, знаний и умений, в их внедрении принимают участие государство и работодатели.

Государство информирует граждан о востребованных и перспективных профессиях, современных требованиях к работникам и их учете в системе подготовки кадров. Так, Минтруд РФ ведет реестр профессиональных стандартов (перечень видов профессиональной деятельности) на специализированном информационном портале, там же размещается информация о ПС, разрабатываемых или планируемых к разработке.

Постановлением от 12 апреля 2016 года Правительство РФ утвердило изменения в Правила разработки, утверждения ФГОС и внесения в них коррективов, а также сроки предоставления Минтрудом РФ информации в Минобрнауки РФ об утверждении профстандартов и изменениях, внесенных в них (в течение 10 календарных дней). В свою очередь, ведомству дается 20 календарных дней для передачи этой информации разработчикам, которые должны за месячный срок определить необходимость доработки или разработки новых ФГОС в части профессиональных компетенций, вытекающих из требований новых (измененных) профстандартов и информировать об этом Минобрнауки РФ.

В течение месяца министерство рассматривает сведения, полученные от разработчиков, и при необходимости обеспечивает создание и рассмотрение проектов ФГОС после принятия соответствующих профстандартов на протяжении года. Указанные проекты Минобрнауки РФ направляет в Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям для оценки их соответствия ПС.

Что касается работодателей, то они несут ответственность и имеют полномочия по принятию кадровых решений на базе профессиональных стандартов, которые задают планку современным требованиям и принципам для выстраивания кадровой политики.

Рисунок. Схема применения профессиональных стандартов в системе высшего и дополнительного профессионального образования

В центре внимания

Одним из самых часто задаваемых является вопрос о том, в каких случаях применение профессиональных стандартов считается обязательным. Ответ на него можно найти в Трудовом кодексе (ТК) РФ, который устанавливает обязательность применения требований, содержащихся в профстандартах, в следующих случаях:

• согласно части второй статьи 57 ТК РФ, наименования должностей, профессий, специальностей и квалификационных требований к ним должны соответствовать требованиям квалификационных справочников и профессиональных стандартов, если выполнение работ по этим должностям, профессиям и специальностям связано с предоставлением компенсаций и льгот либо наличием ограничений;
• согласно статье 195.3 ТК РФ, требования к квалификации работника, содержащиеся в профстандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.

Следует отметить, что обязательность применения требований ПС не зависит от форм собственности организации и статуса работодателя, который имеет полномочия и несет ответственность по принятию кадровых решений, в том числе с внедрением профессиональных стандартов. При определении содержания трудового договора работодатель может принять профстандарт в целом как рекомендованный методический документ с обязательным соблюдением требований, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными нормативными правовыми актами.

Кроме того, работодатель может применять профстандарты для выявления потребности в работниках с конкретным уровнем квалификации, рационального разделения и организации труда, определения трудовых обязанностей работников с учетом особенностей применяемых технологий. Особую значимость для работодателя профстандарты имеют при организации подготовки работников в рамках профессионального и дополнительного профессионального образования и обучения, а также для установления системы оплаты труда.

Необходимо обратить пристальное внимание на тот факт, что обязанности работников не могут изменяться автоматически в связи с принятием профессиональных стандартов. Объективной основой изменения обязанностей, связанных с выполнением какого-либо вида работ, является изменение организационных и технологических условий труда. Однако в этом случае, согласно статье 74 ТК РФ, изменение трудовой функции работника по инициативе работодателя не допускается. Оно может осуществляться только на основе соглашения между работником и работодателем об изменении определенных сторон условий трудового договора.

Еще один актуальный вопрос – соответствие работников требованиям к образованию и статусу, содержащимся в профстандарте. Данные требования являются обязательными в случаях, когда с выполнением определенной работы связано наличие льгот, гарантий и ограничений, либо соответствующие требования уже установлены ТК РФ и другими нормативными правовыми актами РФ. Необходимо подчеркнуть, что вступление в силу профессиональных стандартов не является основанием для увольнения работников. Допуск работника к выполнению трудовой функции является полномочием работодателя.

Работодатели также вправе проводить аттестацию работников. Лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, указанных в разделе «Требования к квалификации профстандарта», но качественно и в полном объеме выполняющие возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии могут назначаться на соответствующие должности наряду с лицами, которые соответствуют квалификационным требованиям. В целом же необходимость подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников для собственных нужд определяет работодатель на условиях и в порядке, которые  устанавливаются коллективным и трудовым договорами, а также коллективным соглашением.