Финансирование образования в период финансового кризиса

Доля расходов на образование по отношению к валовому внутреннему продукту (ВВП) зависит от приоритетов государственной политики. Во всех странах мира образование в значительной степени финансируется государством. Однако во времена финансового кризиса эти расходы могут быть сокращены. Рассмотрим сложившуюся ситуацию на примере стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)¹.

Г.А. КРАСНОВА, ведущий сотрудник центра экономики непрерывного образования Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, доктор философских наук, профессор

С.В. ПАРФЕНОВА, директор института международных программ Российского университета дружбы народов

Уровень расходов на образовательные организации зависит от размера населения страны, численности обучающихся и уровня заработной платы педагогов. На начальных и средних уровнях образования, касающихся детей преимущественно от пяти до четырнадцати лет, показатели охвата в странах ОЭСР близки к ста процентам, а изменение числа студентов тесно связано с демографическими изменениями.

По данным отчета ОЭСР за 2013 год, комбинированные государственные инвестиции в образование с 2008 по 2010 годы выросли в среднем на 5 процентов. Тем не менее ежегодные расходы на образовательные организации в целом в течение этого периода замедлились: с 4 процентов в период между 2008 и 2009 годами до 1 процента между 2009 и 2010 годами в среднем по странам ОЭСР. Более одной трети стран сообщили о замедлении темпов ежегодного роста государственных расходов на образовательные организации в период с 2008 по 2010 годы. Австрия, Ирландия, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Испания и Соединенные Штаты сообщили об увеличении в период с 2008 и 2009 годов и падении между 2009 и 2010 годами, в то время как Эстония, Венгрия, Исландия и Италия сообщили о сокращении расходов за оба указанных периода.

Доля национального богатства, затраченная на образовательные организации, является существенной по всем странам ОЭСР и G20, по которым имеются данные. В 2010 году страны-члены ОЭСР направили на образовательные организации в среднем 6,3 процента от своего ВВП и 6,5 процента совокупного ВВП с учетом государственных и частных источников финансирования. Расходы на образовательные организации всех уровней по отношению к ВВП были больше, чем 6 процентов почти в половине стран ОЭСР и G20, по которым имеются данные, и даже выше 7 процентов в семи из них (данные приводятся в процентах): Дании (7,9), Исландии (7,7), Израиле (7,4), Корее (7,6), Новой Зеландии (7,3), Норвегии (7,6) и США (7,3). Пять стран затратили менее 5 процентов от ВВП на образование, а именно: Чехия (4,7), Венгрия (4,6), Италия (4,7), Российская Федерация (4,9)² и Словацкая Республика (4,6).

Увеличение расходов на образовательные организации становится всё более тяжелым финансовым бременем для общества в целом. Однако это не предполагает исключительно государственные расходы. В среднем из 6,5 процента от комбинированного ВВП в странах ОЭСР, затрачиваемых на все уровни образования, на государственные источники приходится 5 процентов или три четверти.

Государственные средства являются основным источником финансирования образования во всех странах и составляют не менее 60 процентов (Чили) или почти до 98 процентов (Финляндия и Швеция) от общего объема расходов. И все же различия между странами в расходах на образование по источникам финансирования и уровням образования велики.

Государственные расходы на образование, здравоохранение, социальное обеспечение или оборону зависят не только от их приоритетности для страны, но и от того, смогут ли эти отрасли самостоятельно предоставлять услуги адекватно. Например, государственное финансирование может помочь увеличить доступ к образованию для граждан страны. Но экономический кризис оказывает давление на государственные бюджеты в такой степени, что на образование выделяется все меньше государственных ресурсов. Это, в свою очередь, может повлиять на доступность образования, качество обучения и его результаты. С другой стороны, спрос на образование, профессиональную подготовку и переподготовку от нетрудоустроенных людей может увеличиться, что потребует больших затрат на образование. Впрочем, высокие расходы не обязательно связаны с лучшими результатами или качеством обучения. Кроме того, расходы по уровням образования зависят и от ряда других факторов, которые должны быть приняты во внимание при сопоставлении стран.

В среднем по странам ОЭСР 89 процентов всех расходов на начальное, среднее и профессиональное образование касаются основных услуг. Эта доля значительно меньше на уровне высшего образования – в среднем 71 процент, так как другие услуги – в частности те, которые касаются научных исследований и разработок, – могут представлять большую долю общих расходов на образование.

На уровне высшего образования доля расходов на исследования и разработки в процентах от ВВП колеблется от менее чем 0,2 процента в Бразилии (0,05), Чили (0,14), Венгрии (0,18) и Словакии (0,14) и свыше 0,6 процента в Австралии (0,62), Канаде (0,68), Эстонии (0,64), Финляндии (0,80), Нидерландах (0,64), Норвегии (0,70), Швеции (0,94) и Швейцарии (0,69).

В результате финансового кризиса государственные расходы на образование увеличивались более медленными темпами, чем государственные расходы на все услуги более чем в половине стран ОЭСР в период между 2008 и 2010 годами. Кризис усилил давление на государственные бюджеты и потребовал от правительств изменения приоритетов по распределению расходов между образованием и другими ключевыми государственными секторами – здравоохранением и социальным обеспечением.

Из основных индикаторов Российской Федерации в «Обзоре образования – 2014»

Увеличить изображение

Из Страновой записки³ по докладу ОЭСР «Education at a Glance 2014 OECD Indicators», oecdru.org/zip/Russian-Federation-EAG2014-Country-Note-russian.pdf.

¹ При подготовке статьи использованы материалы доклада ОЭСР за 2013 год «Education at a Glance 2013: OECD Indicators», http://dx.doi.org/10.1787/eag-2013-en.

² Россия – страна-партнер ОЭСР и член G20.

³ Автор Страновой записки по Российской Федерации – Камила де Мораес, сотрудник Директората по образованию ОЭСР.