За диплом без аккредитации – дисквалификация или штраф

Обе части заседания Аккредитационной коллегии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, состоявшейся 18 июня, были посвящены не только привычной процедуре государственной аккредитации учебных заведений, но и разъяснению новшеств в законодательстве РФ, которые предусматривают административную ответственность за правонарушения в области образования.

Мытарства техникума

На утреннем заседании Аккредитационной коллегии предстояло рассмотреть материалы 4 учреждений среднего профессионального образования, представленных к процедуре государственной аккредитации. Первым в списке значился Мичуринский политехнический техникум, решение об аккредитации которого было отложено на майском заседании до получения более полной информации по содержанию подготовки, организации учебного процесса. Как выяснилось, – об этом доложил председатель экспертной комиссии, проводившей проверку в техникуме, проблемы у ссуза начались после того, как обанкротился завод, на территории которого находилось учебное заведение. Имущество предприятия было распродано «с молотка», в том числе и здание, в котором учились студенты.

Образовательному учреждению пришлось перебраться в другое здание – очень маленькое, не соответствующее типовому проекту, который предусматривает ведение образовательного процесса. В здании нет буфета, нет условий для медицинского обслуживания, отсутствует помещение для самоподготовки студентов, а библиотека ютится на маленьких, совершенно не приспособленных для нее площадях. Правда, новое руководство техникума прилагает все усилия по созданию необходимых условий для ведения полноценного образовательного процесса: проведена реконструкция здания, надстроен этаж, выделены помещения, которые планируется оборудовать под буфет и медицинский кабинет. Федеральное агентство по образованию, выступающее учредителем техникума, выделило ссузу средства.

Как никогда актуальным – в свете новых статей в Кодекс РФ об административных правонарушениях – стало замечание комиссии о том, что в техникуме в течение двух лет выдавались дипломы государственного образца по одной из специальностей, которая даже не представлялась к аккредитации. Студенты получили 49 таких дипломов.

Серьезные нарекания вызвала и специальность «Экономика и бухгалтерский учет», реализующаяся на базе начального и высшего профессионального образования.

– Даже не знаю, как называть такую форму обучения – переподготовка, повышение квалификации или еще как-то? – удивлялась председатель комиссии, работавшей в техникуме. – В ее рамках выдаются дипломы о среднем профессиональном образовании, в приложениях к которым вместо положенных образовательным стандартом объемов прописаны всего 11 дисциплин. Такого я не встречала нигде, это первый случай в моей практике. Вообще, до смешного дошло. Принимают тех, кто прошел обучение по специальности «Сестринское дело», и уже через десять месяцев им выдаются дипломы экономистов!

Удивил комиссию еще один момент. Невзирая на то, что в техникуме ведется обучение по «компьютерной» специальности, преподаватели вообще не используют компьютерную технику при подготовке методических рекомендаций, документации к проведению промежуточных и итоговых экзаменов. Даже отчеты о работе преподавателей, учебно-методические комплексы представили по старинке – в рукописном виде.

С учетом устранения выявленных недостатков комиссия предложила аккредитовать учебное заведение с проведением контрольных мероприятий через год, а специальность «Экономика и бухгалтерский учет» вообще не представлять к госаккредитации.

В защиту техникума выступила заместитель начальника отдела учреждений СПО и НПО Управления учреждений образования Рособразования Татьяна Барер. Она рассказала о планах Федерального агентства по образованию присоединить техникум к Мичуринскому агропромышленному колледжу, а также о готовности контролировать деятельность в учебном заведении и укреплять по мере возможностей его материально-техническую базу.

В результате Аккредитационная коллегия единогласно решила аккредитовать техникум, отказав в этом специальности «Экономика и бухгалтерский учет». Через год ссуз ждут контрольные мероприятия.

Просроченные свидетельства

При обсуждении недостатков, выявленных в Мичуринском политехническом техникуме, выяснилось и то, что действие его аккредитации закончилось еще в марте нынешнего года. То есть, до очередной процедуры он проработал без аккредитации фактически три месяца. И как выяснилось на заседании, это не единичный случай: еще несколько средних специальных учебных заведений также имели «просроченные» документы об аккредитации. Среди них Воткинский машиностроительный техникум им. В.Г. Садовникова, Гусиноозерский энергетический техникум, Минусинский сельскохозяйственный колледж, Астраханский колледж строительства и экономики, Сарапульский техникум пищевой промышленности. В этих учебных заведениях действие свидетельства о государственной аккредитации закончилось в марте-мае нынешнего года. Своеобразным рекордсменом по «забывчивости» оказался Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса, у которого окончание действия свидетельства датировано январем. По свидетельству Татьяны Барер, директора этого образовательного учреждения ждет дисциплинарное наказание, ведь оно де-факто работало без аккредитации почти полгода. Директор техникума получил предупреждение о том, что до выхода приказа об аккредитации дипломы выдавать ни в коем случае нельзя. В итоге, начальник Управления лицензирования и аккредитации Рособрнадзора Валентин Пугач предложил Федеральному агентству по образованию к следующему заседанию коллегии, которое состоится в октябре, подготовить согласованные графики аккредитации образовательных учреждений. Это необходимо для выработки механизма оповещения учебных заведений об окончании действия аккредитации и о своевременной подаче заявления в Рособрнадзор для прохождения очередной процедуры. Так два ведомства решили объединить свои усилия для исправления ситуации: по крайней мере, в тех учебных заведениях, учредителем которых является Рособразование (а их в общей массе большинство).

Все представленные на июньском заседании образовательные учреждения СПО были аккредитованы. Успешно прошли процедуру государственной аккредитации Армавирский машиностроительный техникум, Белебеевский машиностроительный техникум, Ефремовский химико-технологический техникум, Котовский индустриальный техникум, Курский электромеханический техникум, Навашинский судомеханический техникум, Омский авиационный техникум имени Н.Е. Жуковского, Дальневосточный государственный гуманитарно-технический колледж, Коломенский политехнический колледж, Конаковский энергетический колледж, Курганский государственный колледж, Омский промышленно-экономический колледж, Петровский колледж, Шадринский политехнический колледж, Рыльский аграрный колледж, Воронежский энергетический техникум и Воронежский колледж строительных технологий. Возможность их аккредитации у членов коллегии сомнений не вызвала.

Положение улучшается

Заметно улучшилось положение в Бодайбинском горном техникуме, который в свое время из-за обилия замечаний получил сокращенный срок аккредитации – всего на три года. Такое было возможно в соответствии со старыми нормативными актами о процедуре госаккредитации. На этот раз комиссия тоже сделала несколько замечаний, отметив при этом, что прежние недочеты в техникуме практически устранены.

Есть в этом заслуга не только руководства образовательного учреждения. Как пояснил председатель экспертной комиссии, работавшей в техникуме, у него состоялась встреча с мэром города Бодайбо и руководителем градообразующего предприятия «Лензолото», которые, будучи заинтересованными в подготовке кадров, стараются ему помогать. Еще бы, ведь техникум является единственным учебным заведением в городе и Бодайбинском районе, в которых нет даже филиалов других образовательных учреждений систем НПО и СПО. Техникум был аккредитован, при этом отмечено, что сокращение срока действия аккредитации подействовало как стимул для устранения выявленных недостатков.

Успешно на этот раз прошел процедуру и Королёвский колледж космического машиностроения и технологии, в котором после обширной проверки было приостановлено действие свидетельства об аккредитации, а директор освобожден от занимаемой должности. Несмотря на большое количество замечаний по организации учебного процесса, новое руководство все же начало выправлять ситуацию. Учебное заведение аккредитовали, решив провести контрольные мероприятия через два года.

Уральский радиотехнический техникум им. А.С. Попова представил документы на аккредитацию по виду «колледж». Коллегия поддержала просьбу руководства образовательного учреждения и аккредитовала его в новом статусе.

А вот Ялуторовский аграрный колледж, как оказалось, именовался колледжем не по праву, поскольку еще два года назад из-за отсутствия образовательных программ повышенного уровня был аккредитован по виду «техникум». По прошествии двух лет учебное заведение все-таки возобновило реализацию образовательных программ повышенного уровня, и поэтому на июньскую коллегию 009 года было подано заявление на аккредитацию по виду «колледж». Однако получилось, что на протяжении двух лет за вывеской колледжа «скрывался» техникум. На это обстоятельство комиссия обратила внимание Рособразования.

Отдельно от «головных» ссузов прошли государственную аккредитацию филиалы Уральского политехнического колледжа в городах Урай и Нягань, а также образовательные программы в 9 учреждениях СПО и их филиалах.

В завершение утреннего заседания коллегии выступил директор Красногорского государственного колледжа, президент Союза директоров ссузов России Виктор Дёмин. По его словам, в рамках мониторинга работы университетских комплексов часто выясняется, что проверки вузов, реализующих программы среднего специального образования, исключают участие в экспертных комиссиях специалистов в области СПО. Он заявил о необходимости присутствия в составе таких комиссий представителей средней профессиональной школы, поскольку и технология, и специфика учебного процесса системы СПО радикально отличаются от вузовских. «Смысл состоит в том, чтобы члены комиссии могли в случае необходимости подсказать и помочь руководству учебного заведения, а не просто убедиться в отсутствии или наличии недостатков», – обосновал свое предложение Виктор Дёмин и получил от руководства Рособрнадзора обещание разобраться с этим вопросом.

Вопросов стало меньше

Заседание Аккредитационной коллегии Рособрнадзора, состоявшееся во второй половине дня, продолжалось не более часа. Рассмотрение заявлений вузов об аккредитации прошло быстро, прежде всего, потому, что у членов коллегии не возникало вопросов.

– Отсутствие вопросов на коллегии, – подчеркнула руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Любовь Глебова, – может говорить только о том, что многие из них были решены на предварительном этапе, а материалы по учебным заведениям были подготовлены очень качественно. Тем самым мы выполняем поручение Президента РФ Дмитрия Медведева о том, чтобы при проведении аккредитационных и лицензионных процедур их тяжесть переносилась на предварительный этап.

В результате коллегия приняла решение о государственной аккредитации сроком на ближайшие пять лет таких вузов, как Алтайский государственный аграрный университет, Архангельский государственный технический университет, Ивановский государственный энергетический университет имени В.И. Ленина, Московский государственный университет дизайна и технологий, Пятигорский государственный лингвистический университет, Российский государственный геологоразведочный университет имени Серго Орджоникидзе, Российский государственный торговоэкономический университет, Российский государственный университет имени Иммануила Канта, Российский университет дружбы народов, Тюменский государственный архитектурностроительный университет, Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса, Казанская государственная консерватория (академия) имени Н.Г. Жиганова, Омская академия МВД РФ, Оренбургская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Самарская государственная сельскохозяйственная академия, Тюменская государственная сельскохозяйственная академия, Самарская гуманитарная академия, Институт ФСБ РФ (г. Новосибирск), Курганский пограничный институт ФСБ РФ, Московский государственный областной гуманитарный институт, Московский государст венный социально-гуманитарный институт, Серпуховской военный институт ракетных войск, Институт бизнеса и политики, Институт бизнеса и права (г. Санкт-Петербург), Институт экономики и антикризисного управления, Институт «ЮЖДАГ» и Московский социально-экономический институт.

Дискуссию вызвало лишь рассмотрение аккредитационных показателей Северо-Кавказского военного института внутренних войск МВД РФ, который имеет только одну образовательную программу. До статуса института учебное заведение с таким «багажом» формально не дотягивает, однако, как напомнил заместитель руководителя Рособрнадзора Виктор Круглов, не нужно забывать о том, что это военное образовательное учреждение. В итоге, коллегия пришла к решению аккредитовать вуз с контрольным мероприятием в 011 году.

Все образовательные учреждения дополнительного профессионального образования, представленные коллегии, тоже успешно прошли государственную аккредитацию. Это Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы, Европейский университет в Санкт-Петербурге (институт) и Московская академия государственного и муниципального управления.

Когда дошла очередь до филиалов вузов, выяснилось, что замечания при работе экспертной комиссии получили всего три из них: Восточно-Сибирский и Поволжский филиалы Российской академии правосудия и Тихоокеанский военно-морской институт в г. Владивостоке. Все филиалы, включая и получившие замечания, получат свидетельства о государственной аккредитации.

В завершение заседания глава Рособрнадзора обстоятельно проинформировала членов коллегии, большинство которых является руководителями российских вузов, о нововведениях в административный кодекс, касающихся нарушений в сфере образования.

– Эти новшества дают нам возможность в рамках рассмотрения аккредитационных и лицензионных процедур, а также процедур контроля принимать соответствующие меры, – резюмировала сказанное Любовь Глебова. – В Рособрнадзоре уже началась разработка «внутренней» нормативной базы для реализации этого закона. К моменту вступления его в силу, к 1 декабря, мы разработаем подход для структурной систематизации нарушений и применения к ним соответствующих мер административного воздействия.

До декабря остаются считанные месяцы, но у руководителей образовательных учреждений еще есть время, чтобы усвоить законодательные новшества, пренебрежение которыми может не только больно ударить по их собственному кошельку, но и стоить должности.

PS. Члену Аккредитационной коллегии, ректору Московской финансово-юридической академии, президенту Ассоциации негосударственных средних специальных учебных заведений России Алексею Забелину 1 июня исполнилось шестьдесят. Коллеги и глава Рособрнадзора Любовь Глебова поздравили юбиляра, пожелав ему долголетия и успехов в работе, в том числе и совместной – в аккредитации учебных заведений. Редакция журнала «АО» присоединяется к поздравлениям.