Региональный аспект независимой оценки качества образования

М.А. БАТАНОВА, заместитель министра образования – директор Департамента по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области, кандидат педагогических наук

Одной из ключевых задач, стоящих сегодня перед сферой образования Ульяновской области, является формирование системы независимой оценки качества образования.

Обсуждение вопросов и решение проблем в сфере оценки качества образования невозможно осуществлять без учета тех тенденций, которые в настоящий момент совершенно очевидны. Во­-первых, трансформируется само понимание того, что такое «качество образования» – сегодня оно рассматривается с позиций соответствия результатов требованиям потребителя (потребностям обучающихся, их родителей, рынка труда). Во-­вторых, развиваются новые элементы системы оценки качества образования: внутренняя, внешняя и независимая сфере. В-третьих, формируются современные механизмы общественно-­государственного управления в сфере оценки качества, создаются инструменты профессионально-­общественной аккредитации профессиональных образовательных программ.

Система оценки качества образования в Ульяновской области, развиваясь с учетом всех этих тенденций, представлена сегодня различными компонентами. Так, внешняя система оценки качества образования включает государственную аттестацию в форме единого государственного экзамена и основного государственного экзамена (ГИА), государственный контроль качества образования и государственную аккредитацию. С 2010 года началось формирование механизмов независимой оценки качества образования. Главная задача – связать все компоненты системы так, чтобы она стала эффективным инструментом, позволяющим обеспечить высокое качество образования в регионе, а значит – и удовлетворенность потребителей образовательных услуг, участников образовательного процесса.

Для решения этой задачи необходимо: определить единый инструментарий оценки (мониторинг, рейтинг, измерения), единые критерии и показатели для получения достоверной информации о качестве образования, а также разработать программы корректирующих действий, которые, в случае необходимости, позволили бы достичь необходимого качественного результата.

В рамках внутренней системы оценки качества в образовательных организациях, думается, целесообразно определять ориентиры – показатели качества, полученные по итогам государственной итоговой аттестации, мониторинга данных государственного контроля качества, государственной аккредитации, независимой оценки качества. В основу этих ориентиров могут быть положены среднерегиональные показатели: степень обученности, абсолютная успеваемость, качество обучения. Соответственно, при государ­ственном контроле анализируются результаты внутри-школьной системы оценки качества образования, результаты участия образовательной организации в процедурах аккредитации и независимой оценки качества реализации ОП, данные регионального мониторинга. Таким образом, обеспечивается устойчивое взаимодействие всех компонентов системы.

Законом об образовании развитие системы независимой оценки определено по двум направлениям: независимая оценка качества подготовки обучающихся и независимая оценка качества деятельности образовательных организаций. Первое направление в регионе получило развитие уже в 2010 году, когда в форме технологического инструмента оценки качества освоения обучающимися образовательных программ была апробирована и успешно внедрена технология интернет-тестирования: единый инструмент, единый банк заданий, критерии оценки. Важно отметить, что большую роль в эффективной реализации этого направления сыграла областная целевая программа по развитию информационного общества: благодаря ей сто процентов обучающихся приняли участие в процедуре оценки качества на ступенях начальной, основной и средней школы. В рамках этой же программы был задан вектор на системную оценку готовности обучающихся к внешней оценке со стороны государства (ГИА, ЕГЭ).

В 2013 году начались работы по формированию в регионе системы независимой оценки качества деятельности образовательных организаций. Для этого были внесены необходимые изменения в деятельность общественного совета по вопросам образования при Минобрнауки Ульяновской области. Так, одним из приоритетных направлений деятельности совета определено проведение независимой оценки качества образования в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями. Среди них открытость и доступность информации об организации; комфортность условий, в которых осуществляется образовательная деятельность; доброжелательность, вежливость, компетентность работников; удовлетворенность качеством образовательной деятельности.

В настоящее время в процедурах независимой оценки участвуют все учреждения системы образования региона.

Первый шаг в этом направлении – обеспечение информационной открытости. Так, на сегодня все образовательные организации представляют потребителям образовательных услуг актуальную информацию о своей деятельности на собственных официальных сайтах, а региональные органы управления образованием регулярно проводят мониторинг информационной открытости. По его итогам формируется соответствующий рейтинг, результаты которого размещаются на специальном сайте «Рейтинг образовательных организаций Ульяновской области» (рейтинг­образование 73.рф).

С сентября 2014 года на этом сайте для потребителей образовательных услуг появилась техническая возможность высказать свое мнение о качестве образовательной деятельности посредством онлайн-голосования. По его результатам во всех 24 муниципальных образованиях Ульяновской области можно увидеть уровень удовлетворенности потребителей качеством образовательной деятельности в конкретной организации: школе, дошкольном учреждении, учреждении дополнительного образования детей и среднего профессионального образования и в целом в муниципальном образовании.

Ежемесячно организацией-оператором проводится мониторинг онлайн голосования. Его данные рассматриваются на заседании общественного совета при министерстве области и при необходимости разрабатываются предложения, направленные на повышение уровня удовлетворенности качеством образовательной деятельности. Например, обозначилась проблема низкой активности участия потребителей образовательных услуг в независимой оценке. В этом случае было рекомендовано активизировать – через средства массовой информации, сайты образовательных организаций – информирование самих потребителей о возможностях их участия в оценке качества работы образовательной организации. Рекомендовано также на заседаниях органов коллегиального управления образовательных организаций, в состав которых входят представители родительской общественности, обсуждать итоги независимой оценки и систему мер для повышения качества образовательных услуг. В результате предпринятых шагов уровень участия потребителей, принимающих участие в независимой оценке качества образования, за полугодие вырос с 10 до 43 процентов.

Помимо вышеназванных данных, на сайте «Рейтинг образовательных организаций Ульяновской области» публикуются результаты ежегодного рейтинга общеобразовательных школ и учреждений профессионального образования, проводимого региональным профильным министерством. Ежегодный рейтинг формируется на основе статистических данных, а также анализа иной информации, размещенной образовательными организациями на своих официальных сайтах. Реализуя этот проект, рейтинг определяется как своеобразный навигатор для тех, кому интересны вопросы оценки качества образования в регионе, кто нуждается в полной информации об организации образовательного процесса и его результатах непосредственно в организациях Ульяновской области.

Департаментом высоко оцениваются перспективы развития независимой оценки качества образования, поскольку результаты таких ее инструментов, как мониторинги и рейтинги, полезны, безусловно, всем участникам образовательной деятельности. Так, они позволяют обеспечить родителей достоверной информацией по ключевым вопросам качества образовательных услуг, предоставляемых профильными организациями, помогают им с выбором или оценкой той образовательной организации, в которой уже учатся их дети. Руководителям образовательных организаций эти результаты дают возможность выявить сильные и слабые стороны деятельности, провести анализ причин отставания и выработать приоритетные решения по обеспечению качества. А для руководителей и специалистов органов управления образованием эти данные становятся незаменимой базой для корректной сравнительной оценки деятельности подведомственных организаций, анализа и принятия эффективных управленческих решений. Например, в настоящее время в Минобрнауки Ульяновской области разрабатывается система поощрительных мер в отношении лидеров рейтинга.

Что еще очень важно, действующие механизмы независимой оценки мониторинга и рейтинга позволяют получить всю информацию о деятельности образовательных организаций из открытых источников, тем самым исключая дополнительную нагрузку на образовательные организации по сбору и предоставлению информации.

Таким образом, созданная в Ульяновской области система независимой оценки качества образовательной деятельности на текущем этапе рассматривается как помощь государственному контролю и инструмент развития оценки качества образования.