СПО: диагноз ставят аналитики

Более полувека Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) занимается анализом аспектов экономической деятельности различных стран и предоставляет им рекомендации по выработке политики в той или иной области, чем помогает властям формировать стратегии развития. В 2010 году по специальному запросу Правительства России ОЭСР подготовлен Обзор национальной инновационной системы и инновационной политики Российской Федерации, который в июне 2011 года презентован общественности.

В основу обзора положены доклад Министерства образования и науки РФ и результаты исследовательских поездок представителей ОЭСР по российским регионам, в число которых вошли Москва, Санкт-Петербург, Томск и Республика Татарстан. Кроме того, использовались различные источники открытой информации и статистические данные.

Авторы обзора считают профессиональное образование важным стратегическим направлением инновационной политики. Анализируя эту сферу деятельности, они сосредоточивают внимание на высшей школе. Вместе с тем в обзоре есть отдельные характеристики, рекомендации и выводы, имеющие отношение к среднему звену. Предлагаем нашим читателям ознакомиться с ними. Это интересно хотя бы потому, что выводы аналитиков ОЭСР не зависят от мнения российских чиновников, не всегда заинтересованных в объективной оценке ситуации. Да и в качестве анализа сомневаться не приходится: обзоры ОЭСР делаются регулярно для 15 стран.

Мы такие образованные!

Изучая обзор Организации экономического сотрудничества и развития, посвященный нашей инновационной системе, нельзя не прийти к выводу, что Россия – страна высокообразованных людей. Эксперты утверждают, что у нас доля выпускаемых дипломированных специалистов в области науки и техники является одной из самых высоких в мире – «много выше среднего значения по ОЭСР», а это отнюдь не слаборазвитые государства. Отмечаются и достижения взрослого работающего населения: 27 процентов российских граждан в возрасте от 25 до 64 лет получают высшее и последипломное образование. Более высокие показатели имеют только Норвегия, США и Нидерланды.

И еще одно обстоятельство привлекает внимание аналитиков ОЭСР: в течение предшествующих пятнадцати лет, несмотря на демографический спад, число высших учебных заведений и студентов в нашей стране росло, и сейчас Россия имеет очень высокие показатели поступающих в вузы. Названы в обзоре и причины этого явления. Во-первых, наряду с государственными, в стране появились частные вузы. Но при этом число мест, финансируемых из бюджета, по сравнению с 70-ми годами прошлого века, практически не изменилось, так как отряд выпускников вузов вырос за счет студентов, оплачивающих свое обучение. Во-вторых, увеличилось число студентов заочных отделений. В-третьих, начало распространяться дистанционное образование. Кроме того, многие вузы, подключившись к Болонскому процессу, открыли, помимо традиционной, подготовку бакалавров, чем тоже увеличили число выпускников с дипломами о высшем образовании.

Систему образования в целом эксперты считают сильной стороной России. Они причисляют ее к «полезному наследию, которое может стать фундаментом для дальнейшего развития и которое включает относительно высокий образовательный уровень и сильные позиции в некоторых областях науки и технологий».

Вместе с радостью – неприятности

Казалось бы, надо радоваться. Однако очень высокие показатели поступающих в вузы привели экспертов «к некоторой озабоченности относительно качества образования в системе, которая была разработана для гораздо меньшей численности обучающихся». Они отметили, что в советское время количество специалистов, получивших образование уровня 5А по международной стандартной классификации, строго контролировалось властями. В 1990 году на каждые 100 студентов-первокурсников средних специальных учебных заведений приходилось 63 студента-первокурсника вузов. И такое соотношение оставалось неизменным, начиная с 1970 года.

Но вот началась перестройка, которая все изменила. Привлекательность колледжей и техникумов в глазах молодежи упала, и экономика России, особенно связанная с наукоемкими производствами, осталась без значительного количества рабочих и квалифицированных кадров среднего звена.

В обзоре подчеркивается, что в настоящее время в странах ОЭСР профессионально-техническое обучение является одним из приоритетов экономической политики, так как выполняет важную экономическую функцию, обеспечивая производство квалифицированными работниками. Но в прошлом и там ему не уделялось должного внимания на политической сцене. В результате такого отношения появились «признаки возникающего перенапряжения в системах ПТО, включая нехватку мест для обучения на рабочем месте и профессиональных инструкторов и преподавателей».

По сути, то же самое произошло в России. Только у нас все гораздо сложнее, поскольку наблюдается еще и отток студентов из системы СПО. Эксперты не обошли вниманием этот острый вопрос. Они считают, что отчасти падение привлекательности ссузов обусловлено явлением «инфляции квалификаций», наблюдающимся также во многих странах ОЭСР. Молодые люди идут в вузы ввиду относительного престижа этих учебных заведений. А данный факт, по мнению экспертов, свидетельствует о недостаточном финансировании среднего профессионального образования и о частичной деиндустриализации экономики страны (см. рис.1). Однако, как следует из обзора, самой существенной причиной потери контингента можно считать только одно – государственную политику. «Россия унаследовала от Советского Союза сравнительно сильную систему профессионально технического образования, – отмечают аналитики, – но в течение последних двадцати лет ею несколько пренебрегали, и теперь она находится в состоянии серьезной деградации».

Сделать профессиональное и профессионально-техническое образование более привлекательным для молодежи и более приспособленным к потребностям инновационной экономики – вот задача, которая стоит перед российской властью. Тем не менее, по мнению экспертов, решить ее невозможно, даже при условии, что рабочие места будут лучше оплачиваться. Они утверждают, что путь к достижению результата лежит «через успех общей стратегии экономического развития». Другими словами, России предлагается сделать ставку на возрождение экономики. Получается, что, на взгляд со стороны, это будет самым лучшим средством для развития СПО.

Некоторые ответы на актуальные вопросы

При столь глобальном выводе конкретные рекомендации оказались удивительно краткими по объему. Эксперты отметили, что проблемы, стоящие перед российскими колледжами, подобны проблемам во многих странах, поэтому имеющийся опыт следует обсуждать и передавать друг другу. Это взаимовыгодно. Лицам, принимающим решения, предложено:

• поощрять университеты и колледжи к обновлению учебных планов, а бизнес к участию в обсуждении этих документов, чтобы лучше удовлетворять спрос рыночной экономики на определенные навыки и квалификации, особенно имеющие отношение «к управлению инновациями и воспитанию предпринимательского духа у выпускников»;
• искать пути повышения статуса профессионального обучения и улучшения учебной базы профессионально-технических колледжей.

Кроме вышесказанного, в обзоре дается несколько рекомендаций для самой системы СПО.

1. Программы профессионально-технического обучения должны включать элемент обучения на рабочем месте.
2. В рамках отдельных программ профессионально-технического обучения важен правильный баланс между широкой и узкой квалификациями. Выпускники учреждений ПТО нуждаются как в профессиональных навыках, которые позволят им занять квалифицированные рабочие места без длительной дополнительной подготовки, так и в общих стандартных навыках, которые они пронесут через всю жизнь.
3. Важное значение имеют взаимообмен и сотрудничество профессионально-технического обучения и промышленности. Инструкторы ПТО для обновления своих знаний должны часть времени проводить на производстве, а представители предприятий для повышения педагогического мастерства – бывать в учебных заведениях.
4. Для выработки политики профессионально-технического обучения необходимо взаимодействие с работодателями и профсоюзами. Их присутствие гарантирует, что содержание обучения будет актуально для рынка труда.

ПОСЛЕСЛОВИЕ

Если судить по обзору, России надо менять политику по отношению к среднему профессиональному образованию и стремиться к успеху общей стратегии экономического развития. А если обратиться к реальности, то очень трудно понять, в чем же состоит политика. В одних регионах часть учреждений СПО присоединяют к вузам, чем создают хорошую базу для увеличения числа студентов в высшем звене, в других – объединяют с НПО, в третьих – стремятся создать территориально-отраслевую структуру образования (кластеры). В общем, процесс идет.

Неясно только, чего в итоге хочет государство? Какой результат надеется получить, не определив модель образовательной системы, к которой надо стремиться, и место в ней среднего профессионального образования?