Первый мониторинг информационной открытости

Продолжаем публикацию материалов по итогам Форума по информационному взаимодействию, недавно проведенного Минобрнауки РФ. В предыдущем номере «АО» был размещен репортаж с пленарного заседания¹, в этом – речь пойдет о результатах первого мониторинга информационной открытости вузов и региональных органов управления образованием, представленных в ходе работы секции «Обеспечение информационной открытости вузов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования».

Критериальная оценка

Модератор секции, ректор Московского государственного университета печати им. Ивана Федорова Константин Антипов детально проанализировал результаты первого мониторинга информационной открытости вузов и региональных органов управления образованием, проведенного силами сотрудников и студентов МГУП им. Ивана Федорова. В период с марта по сентябрь 2015 года исследованием были охвачены 85 субъектов РФ и 277 образовательных организаций.

В соответствии с требованиями законодательства были выделены три ключевые позиции: информационная открытость – своевременное предоставление общедоступной и достоверной информации о деятельности организации, в том числе в формате открытых данных; понятность – предоставление информации в форме, понятной для всех категорий пользователей; вовлеченность гражданского общества – участие гражданского общества в принятии решений, в том числе механизмы обратной связи.

Предметом мониторинга явилась реализация органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих управление в сфере образования, и образовательными организациями высшего образования, подведомственными Минобрнауки РФ, принципов информационной открытости путем размещения информации, в том числе открытых данных, в сети интернет. Объектом мониторинга стали официальные сайты вузов и региональных органов управления образованием.

В качестве критериев мониторинга сайтов образовательных организаций были выбраны 126 показателей, разработанных на основе статей федерального закона № 8 от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»² и постановления Правительства РФ от 10 июля 2013 года, № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-­телекоммуникационной сети интернет и обновления информации об образовательной организации».

Официальные сайты региональных органов управления образованием оценивались по 35 показателям, разработанным на основе статей федерального закона № 8 от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и в соответствии с методическими рекомендациями Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства от 26 декабря 2013 года № АМ-П36-89пр «Методические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти».

Каждый критерий информационной открытости вуза анализировался по четырем составляющим, позволяющим оценить соответствие сайта требованиям законодательства к структуре официального сайта и формату представляемых данных:

1. Наличие информации на официальном сайте образовательной организации (оценивалось наличие или отсутствие необходимых данных).
2. Соответствие формата представления информации на официальном сайте образовательной организации (данные должны быть представлены в одном из форматов электронных документов и/или в верстке html (pdf, doc, docx, xls, xlsx, odt, ods и/или html).
3. Соответствие файлов условиям размещения (максимальный размер не должен превышать 15 Мб, скан-копии должны быть читаемые, выполненные с разрешением не менее 75 dpi).
4. Доступность размещенных сведений для пользователя (оценивались навигация по разделам, структура, длительность перехода, которая должна составлять не более 3 кликов).

Наличие/Соответствие = 1,0

Отсутствие/Не соответствие = 0

При оценке информационной открытости органов управления образованием учитывались 1, 2 и 4 вышеуказанные позиции.

Действующий федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» создает уникальные условия для роста открытости образования. Сейчас любая образовательная организация обязана публиковать в открытом доступе все сведения о своей работе.

Из выступления на Форуме по информационному взаимодействию министра образования и науки РФ Дмитрия Ливанова.

Анализ результатов

По результатам проведенного мониторинга были составлены соответствующие рейтинги. Абсолютными лидерами, набравшими 35 баллов из 35 возможных, среди региональных органов управления образованием стали Минобразования Республики Саха (Якутия), Минобрнауки и инновационной политики Новосибирской области (кроме того, отдельно оценен сайт про начальное и среднее специальное образование Новосибирской области), Департамент образования, культуры и спорта Орловской области, Минобразования Пензенской области, Управление образования и науки Тамбовской области, Департамент образования Тверской области, Управление образования и молодежной политики Ненецкого автономного округа. Среди образовательных организаций 126 баллов из 126 возможных набрали 138 вузов.

Анализ результатов показал, что есть определенная информация, требования к размещению которой большинством соблюдаются. И явно выделился ряд позиций, часто соблюдаемых не в полной мере.

Как правило, на официальных сайтах органов управления образованием хорошо соблюдаются требования по размещению и наполнению разделов, касающихся информации по вопросам противодействия коррупции, наименования, структуры и контактных данных, сведений о руководителях, перечня подведомственных организаций, нормативных правовых актов, изданных государственным органом, административных регламентов, стандартов госуслуг, участия в целевых программах, порядка и времени приема граждан и о работе с их обращениями. Вместе с тем зачастую недостаточно представлены сведения о порядке обжалования нормативных правовых актов, предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, возможности участия граждан в заседаниях коллегиальных государственных органов, условиях и результатах конкурсов на замещение вакантных должностей госслужбы, а также версии сайтов для слабовидящих.

Большинством вузов, чьи официальные сайты были оценены в ходе мониторинга, соблюдаются требования по размещению и доступности общих сведений об образовательной организации, правилах приема и сопроводительных документах, информации о мерах социальной поддержки обучающихся, данных о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года, сведений о руководителях и нормативных сроках освоения образовательных программ. Не в полной мере выдана информация о представителях работодателей, участвующих в учебном процессе, результатах переводов, восстановления и отчисления, стаже работы НПР по специальности, данные об их повышении квалификации и (или) профессиональной переподготовке, сведения о трудоустройстве выпускников, суммы баллов поступающих и баллы, набранные по каждому вступительному испытанию. Довольно распространенным недостатком явилось отсутствие в спецразделе «Сведения об образовательной организации» подраздела «Документы». И, как и у органов управления образованием, выявилось частое отсутствие версии сайта для слабовидящих.

Участники секции рекомендовали вузам и органам управления образованием устранить выявленные в результате мониторинга недостатки в кратчайшие сроки и привести содержание официальных сайтов в строгое соответствие с требованиями действующего законодательства.

Модератор секции, ректор МГУП им. Ивана Федорова Константин Антипов подчеркнул, что подобный регулярный мониторинг может стать эффективным механизмом саморегуляции деятельности по обеспечению информационной открытости в сфере образования и науки.

ВУЗЫ – ЛИДЕРЫ РЕЙТИНГА по итогам первого мониторинга информационной открытости сайтов вузов

1 Универсальное лекало для информационного взаимодействия («АО», № 5/81, 2015).

2 В редакции федеральных законов от 11.07.2011 № 200, от 7.06.2013 № 112, от 21.12.2013 № 366, от 28.12.2013 № 396, с изменениями, внесенными федеральным законом от 01.12.2014 № 419.

Эту статью ещё никто не успел прокомментировать. Хотите стать первым?