В условиях сложившейся обстановки настоятельной необходимостью для сохранения России в числе ведущих научно-образовательных держав является потребность в высокопрофессиональном кадровом обеспечении международной деятельности российских университетов. Исходя из реальных потребностей национального и регионального развития, в полный рост встает также и задача совершенствования применяемых технологий и содержания управления международной деятельностью в российских образовательных организациях высшего образования (далее – ОО ВО). 

Изменившийся запрос рынка труда, переход на новый технологический уклад, необходимость сбережения традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти сформировали потребность не только в переосмыслении национальной модели высшего образования, но и в возрастании роли сферы образования во внешнеполитических процессах. Образовательное сотрудничество с иностранными государствами, обучение зарубежных студентов в национальных вузах становится эффективным инструментом продвижения внешнеполитических интересов на мировой арене. Поэтому значительно возрастают требования к уровню управления международной деятельностью в университете, качественной профессиональной подготовке и уровню компетенций не только сотрудников и руководителей международных служб (далее – МС), но и всех работников образовательных организаций высшего образования, в той или иной степени задействованных в международной деятельности (далее – МД).

I. Кадры для МС: что сделано? Краткий ретроспективный обзор

От школы-семинара к федеральному проекту

Более 30 лет неоценимый вклад в развитие экспертно-аналитического сопровождения международной деятельности российских вузов вносила ежегодная конференция и одноименная Всероссийская школа-семинар «Интеграция уни-верситетов России в мировое образовательное и научное пространство с учётом региональных особенностей», проводимые АНО «Интернаука». 

В последние годы задача повышения квалификации и уровня подготовки кадров МС наиболее системно решалась в рамках федерального проекта «Экспорт образования» (первоначальные сроки реализации: 2019-2024 гг.). Проект прекратил своё действие в середине 2020 г., фактически растворившись в национальном проекте «Наука и университеты», но на 2020-2021 гг. осталось исполнение одного мероприятия – «Организация повышения квалификации сотрудников международных служб университетов». Его последовательная продуманная реализация в период с 2019 по 2021 гг. сыграла значительную роль в кадровой поддержке международных служб вузов, обеспечив повышение квалификации и переподготовку работников МС – от проректора до рядовых сотрудников. 

Программы и форматы: комплексный подход  

Проект реализовывался Российской академией народного хозяйства и государственной службы и Российским университетом дружбы народов (руководители проекта – Апыхтина И.Е. и Ефремова Л.И.) и, надо отдать должное, очень успешно. Так, например, в рамках реализации третьего этапа проекта, в 2021 году были выполнены следующие работы:

1. С целью доведения до ОО ВО государственной политики в области экспорта российского образования проведены 4 стратегические сессии (2 282 участника) по различным тематикам.
2. Разработаны 4 комплекта методических рекомендаций по наиболее проблемным вопросам с учётом отраслевых особенностей продвижения российского образования, а также в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.
3. Разработан и реализован следующий перечень дополнительных профессиональных программ (далее – ДПП) для руководителей и сотрудников МС на 2021 год:

При этом:

• в рамках всех ДПП было предусмотрено, что каждый слушатель (группа слушателей) в период обучения разрабатывает и защищает проект, направленный на совершенствование международной деятельности ОО ВО;
• к каждой ДПП были разработаны комплекты учебно-методических документов и материалов, включающие в себя данные к занятиям лекционного и семинарского типа, раздаточные материалы для обучающихся, оценочные материалы, методические материалы для обучающихся и методические указания для преподавателей, материалы для самостоятельной работы обучающихся;
• наиболее предпочтительным форматом освоения программ повышения квалификации (ПК) и профессиональной подготовки (ПП) стало сочетание очной (с применением электронных курсов) и заочной (с консультационным сопровождением) форм обучения, и, что очень важно, – очная часть курсов проходила максимально приближено к расположению ОО ВО, в различных федеральных округах. Так курсы ДПП были организованы в филиалах РАНХиГС в следующих городах: Калининград, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Волгоград, Екатеринбург, Челябинск, Новосибирск, Кемерово, Хабаровск, Москва, что позволило привлечь очно значительное количество участников, организовать полезные коммуникации, обмен опытом, слушателям наработать социальные деловые связи.

Проектная пятилетка: качественные итоги  

Всего за период с 2019 по 2021 гг. в рамках проекта «Экспорт образования» общее количество слушателей составило более 6 800 человек. Из них 1 376 человек (19,9%) освоили две и более образовательные программы, что говорит о высоком уровне доверия и включенности слушателей в реализацию программ.

Реализация такого масштабного проекта позволила создать большой коллектив работников МС с самым разнообразным набором современных компетенций, навыков стратегического планирования и проектной работы, применения цифровых инструментов в организации и реализации МД, что фактически позволило не только не снизить показатели привлечения иностранных студентов во время пандемии COVID-19, но и нарастить их.

В дальнейшем, в период 2022-2024 гг. ключевыми центрами профессионального сопровождения международных служб российских вузов являлись следующие организации:

• Российский университет дружбы народов, который в рамках государственного задания Минобрнауки РФ проводил бесплатные программы повышения квалификации для сотрудников МС университетов. В частности, реализовывались такие программы, как: «Основные тренды международной деятельности вуза в современных условиях», «Особенности признания иностранного образования в условиях приёмной кампании», «Организация приёмной кампании для иностранных студентов» и др. Особенностью данных программ было их проведение в онлайн-формате, а также использование накопительного формата: при участии в определённом количестве вебинаров (наборе академических часов) слушатель получал удостоверение о повышении квалификации.
• Центр компетенций переподготовки и повышения квалификаций сотрудников международных служб РАНХиГС, который, с учётом пожеланий слушателей федерального проекта «Экспорт образования», разработал ряд программ дополнительного профессионального образования (далее – ДПО). Наибольшей популярностью среди них пользовались следующие программы: «Цифровая трансформация международной деятельности университета», «Стратегии привлечения иностранных студентов в кризисных условиях», «Международный цифровой маркетинг», «Основы BPM (Business Process Management) в международной деятельности университетов», «Актуальные задачи международного сотрудничества в свете национального проекта «Наука и университеты»», «Современные тенденции международного образования, признание иностранного образования и квалификации». Программы реализовывались на коммерческой основе, количество слушателей составило более 200 человек.
• Ассоциация проректоров по международным связям высших учебных заведений Северо-Запада, которая накопила значительный опыт в сфере повышения квалификации (также на коммерческой основе), специализируясь, в основном, на вопросах признания иностранного образования.

II. Подготовка специалистов для МС: современный этап. Оценка ситуации

Востребованность подготовки: международная статистика

Понимая важность развития международной деятельности, практически во всех странах-экспортёрах образовательных услуг большое внимание уделяется особой подготовке специалистов нижнего и среднего звена, которые в дальнейшем будут работать в сфере организации МД.

Исследования показали, что подготовку специалистов в области организации международного академического сотрудничества ведут более 100 университетов на всех континентах (в Северной Америке – 41, в Европе – 35, в Азии – 17, в Океании – 4, в Африке – 2, в Латинской Америке – 1 университет). Они предлагают обучение по направлениям «Сравнительное образование» (найдено 32 программы), «Международное образование» (27 программ), «Международное и сравнительное образование» (17 программ). Предлагаются также программы по близким направлениям: управление и планирование в образовании; развитие образования в современном мире и т.д., в рамках которых рассматриваются международные аспекты образования (24 программы).

О некоторых особенностях российской практики

Какова ситуация в России? Международная деятельность научных и образовательных организаций высшего образования постоянно развивается и видоизменяется. Это связано и с изменением государственной политики, приоритетов в сфере образования, и с переориентацией МД/МС на так называемые дружественные страны, и с появлением новых форматов взаимодействия (открытие зарубежных филиалов и различного рода образовательных центров, реализация ­совместных образовательных программ и проектов и т.д.), и с введением новых нормативных ограничений (например, получение заключений на любой международный договор и т.д.).

В контексте российских практик подготовки кадров для МС вузов в качестве показательного примера отметим работу кафедры «Управление международным образованием», существовавшей в Санкт-Петербургском политехническом университете Петра Великого в период с 1997 по 2016 год. Иностранные выпускники этой кафедры практически все заняли высокие посты в международных службах зарубежных университетов, либо даже в министерствах своих стран (вплоть до поста заместителя министра образования, как, например, в Экваториальной Гвинее). Однако, востребованность таких специалистов российскими вузами оказалась невысокой: они предпочитают принимать в свои международные службы собственных выпускников, получивших образование (в самом лучшем случае) в таких областях как лингвистика, менеджмент, маркетинг и т.д.
В настоящее время в РУДН реализуется магистерская программа «Менеджмент международного образования» с ежегодным набором 20 человек (бюджетных мест – 12), что, безусловно, не отражает потребностей рынка данных специалистов. 

Чаще всего российские сотрудники международных служб, не имеющие специального образования, могут получить знания в сфере МД, либо перенимая опыт старших товарищей по профессии, либо участвуя в работе семинаров и обучаясь на курсах повышения квалификации. (Программа переподготовки в этой области была создана и реализована только в рамках проекта «Экспорт образования», о чем мы писали выше. Такую переподготовку прошли 95 человек). 

При этом многочисленные (обычно краткосрочные) курсы ПК, которые проводились и проводятся многими организациями, не согласованы по тематике и часто не ориентированы на практическую деятельность в условиях ОО ВО. Но самое главное – существующая система ДПО, имея значительные проблемы [5 ]и требующая, по словам министра В.Н. Фалькова, серьёзной трансформации [6], не позволяет накапливать изученные на семинарах/вебинарах темы, и в конечном итоге исключает возможность выстроить полноценные программы переподготовки, или даже ­программы для получения второго высшего образования (в нашем случае – в сфере международной деятельности).

Цель – средство: снять системное противоречие

Итак к настоящему моменту сложилось системное противоречие между, с одной стороны, насущной необходимостью в совершенствовании международной деятельности университетов для достижения установленных показателей в количестве 500 тыс. иностранных студентов к 2030 г. [7 ]и создания эффективной системы их адаптации и, с другой – отсутствием единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников и преподавателей, обеспечивающих подготовку национальных кадров для зарубежных стран, а также высококвалифицированных мигрантов для России.

Казалось бы, для поддержки университетов в реализации их программ международной деятельности сегодня разрабатывается и издается огромное количество материалов: нормативные правовые акты, разного рода рекомендации, пособия. Кроме того, многие организации, развивающие международные связи, публикуют в СМИ и на своих сайтах массу статей, в которых делятся своим практическим опытом. Тем не менее, если публикации нормативных правовых актов работники международных служб все-таки отслеживают, то на поиск и знакомство с дополнительными материалами об опыте и особенностях ведения международной деятельности этим работникам из-за огромной загрузки зачастую времени не хватает.

Именно поэтому в Едином плане по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года [8] повышению квалификации всех работников уделено такое большое внимание. При этом и у самих работников есть большой интерес к профессиональному росту: исследования показали, что каждый второй россиянин готов повышать квалификацию как минимум раз в год [9].

Методический инструментарий 

Надо отметить, что экспертным сообществом накоплен значительный методический материал для реализации программ дополнительного образования, а также основных профессиональных образовательных программ (магистратуры) по управлению и организации международной деятельностью. В первую очередь, здесь отметим издание первой части «Методического комплекса поддержки международной деятельности образовательных организаций высшего образования Российской Федерации», разработанной членами Экспертного совета по международной деятельности в сфере высшего образования при федеральном государственном бюджетном учреждении «Центр развития образования и международной деятельности (ФГБУ «Интеробразование»)» в 2023 году. Данный методический комплекс содержит десять основных разделов, включающих методические рекомендации, типовые положения, соглашения, формы документов. Фактически это ответы на многочисленные вопросы организации международной деятельности в университете, которые доступны каждому на сайте ФГБУ «Интеробразование» [10]. Более того, за 2024-2025 гг. также подготовлено несколько комплектов крайне востребованных для университетов методических рекомендаций, требующих практического внедрения.

Исходя из этого, можно сделать позитивный вывод о том, что экспертная площадка по сопровождению международной деятельности университетов сформировалась, и важно сделать её максимально функциональной и полезной как для сотрудников международных служб, так и для всех сотрудников, задействованных в МД ОО ВО.

III. Новый уровень для МС: как раскрыть потенциал? Программные предложения 

Операторы изменений

Как уже было сказано, существует большая потребность в проведении систематической работы по повышению и расширению профессиональных компетенций работников международных служб университетов. Головными организациями в этой деятельности могли бы выступить вузы, имеющие такой опыт, например, РАНХиГС или РУДН. Большой потенциал сосредоточен также в Экспертном совете по международной деятельности в сфере высшего образования при ФГБУ «Интеробразование», которое сегодня ­выступает экспертной площадкой, и также может быть координатором и организатором в данной сфере.

Теперь о том, какие направления такой работы представляются особенно актуальными…

Учет территориально-отраслевой специфики

Определение проблемных зон экспорта российского образования позволило выявить наиболее актуальную тематику, учитывающую территориально-отраслевую специфику ОО ВО. Выявленные особенности необходимо включить в лекционную и проектную часть подготовки. Кроме того, реализация образовательных программ на региональных площадках позволяет сконцентрироваться на особенностях и практике развития экспортной деятельности конкретных регионов. Полученный ранее опыт также показал, что для максимальной эффективности необходимо постоянно актуализировать учебно-методический материал с учётом приоритетных для вузов ­направлений продвижения образовательных программ на международном рынке образовательных услуг –  то есть с учётом отраслевой ­специфики ОО ВО.

Структурное обновление

Международная деятельность в сфере высшего образования весьма многогранна. Сотрудники ОО ВО могут быть задействованы в самых различных мероприятиях, в связи с чем создать единую программу повышения квалификации под каждое направление МД практически невозможно. Для решения данной задачи в опубликованных ФГБУ «Интеробразование» методических рекомендациях по организации МД использован укрупнённый функциональный подход, согласно которому рекомендуется рассматривать в качестве основных направлений международной деятельности в ОО ВО следующие:

• организационное;
• образовательное;
• научно-исследовательское;
• воспитательное;
• информационно-коммуникационное.

Соответственно, тематика курсов повышения квалификации должна зависеть от рода решаемых задач: стратегических или оперативных, долгосрочных или краткосрочных. Для определения тематики данных курсов стоит ориентироваться на «Примерный перечень актуальных направлений МД ОО ВО и мероприятий, её обеспечивающих» (Приложение 2 к Главе 1 «Методического комплекса…». – Часть 1)11, подготовленного членами Экспертного совета при ФГБУ «Интеробразование».

Безусловно, это обобщенный широкий перечень направлений. Но всегда есть необходимость в более оперативной тематике, учитывающей график образовательного процесса, законодательных изменений и т.п., например:

• «Организация приёмной кампании текущего года»;
• «Актуальные нормативные изменения в части международной дея-тельности»;
• «Изменения миграционного законодательства»;
• «Признание иностранных документов об образовании и иностранного образования»;
• «Информационная кампания по привлечению иностранных студентов»;
• «Набор иностранных граждан на обучение»;
• «Организация сетевого взаимодействия с зарубежными научными и образовательными организациями»;
• «Организация социально-культурной и академической адаптации иностранных обучающихся»;
• «Работа с иностранными выпускниками» и т.д.

Набор таких актуальных программ ПК должен быть обязательно представлен либо головной ОО ВО, либо подведомственным учреждением Минобрнауки РФ для оперативного информирования университетов, обеспечения актуального содержания и долгосрочного планирования.

Актуальность содержания и модульный подход

Сегодня также крайне важно предложить программу профессиональной переподготовки, которая включала бы формирование компетенций практически по всем направлениям международной деятельности, начиная от миграционного законодательства и заканчивая основами дипломатического протокола. 

Например, в мировой практике активно продвигаются востребованные работодателем микростепени или микроквалификации, которые предполагают накопление зачётных единиц (крéдитов). С учётом изменений национальной модели высшего образования в подготовке специалистов международного образования такая система накопления крéдитов (модулей) для получения новой квалификации была бы крайне востребована. Тем более, что нормативного ­закрепления и практического осмысления данного опыта у нас нет, хотя в документах БРИКС и G-20, в которых участвует Россия, тема микростепеней очень актуальна.

Ещё в 2008 году преподаватели кафедры «Управление международным образованием» СПбПУ вышли с предложением разработать и реализовать модульную программу переподготовки и повышения квалификации сотрудников МС, не имеющих специального образования. Идея состояла в том, чтобы всё многообразие направлений деятельности в области МД разбить на отдельные модули, которые могут быть 

• выбраны обучающимся в зависимости от своих предпочтений и той деятельности, которой они занимаются непосредственно на своём рабочем месте, с обязательным изучением базового модуля;
• освоены в любой образовательной организации;
• могут «накапливаться» для получения полноценной программы переподготовки.

К сожалению, по ряду самых разных причин идея тогда не была реализована. Однако новая образовательная «повестка», нацеленная на развитие гибких коротких программ обучения, позволяет вернуться к этому предложению и осуществить его. Более того, в новых условиях трудоёмкость освоенных модулей может быть «сложена» и, при условии перезачёта дисциплин, относящихся к деятельности обучающегося и освоенных им при получении первого высшего образования, может привести к получению второй квалификации при переподготовке, а при развитии и нормативном закреплении института микростепеней – и второго высшего образования в области МД.

Базовые принципы

Таким образом, комплексная программа переподготовки сотрудников университетов, которую можно было бы назвать «Управление международной деятельностью в высшем образовании», должна соответствовать следующим принципам:

• Программа должна предлагать новый продукт, ориентированный на потребности совершенствования управления МД ВО с использованием лучших, в том числе зарубежных практик (т.е. на ее интернационализа-цию).
• Программа должна быть составлена с применением модульного принципа её проектирования и нелинейности (асинхронности) освоения программы.
• Программа должна давать возможность освоения её в смешанных формах (очное, очно-заочное, дистанционное обучение), учёта предыдущего обучения (реализация концепции «обучение в течение всей жизни»), опыта работы, индивидуализации обучения.

Единое информационное пространство и открытость

Крайне важно, чтобы университеты, которые будут разрабатывать и предлагать желающим освоить блоки (модули) программы, зарегистрировали их в едином реестре, который может вести головной университет-координатор ПК и ПП. Естественно, что набор предоставляемых сведений должен быть скорректирован в соответствии с разрабатываемыми требованиями, предъявляемыми к образовательной или иной организации, предлагающей микропрограммы, а также к преподавателям, ведущим занятия по предлагаемым модулям и блокам. Модули и блоки, которые планируется перезасчитать, должны соответствовать единому учебному плану на кредитно-модульной основе, разработанному головным вузом-координатором. 

Разработка такой программы, безусловно, поможет работникам университета в применении передового опыта планирования, организации и реализации МД, а также в самостоятельном повышении своей квалификации. Кроме того, участие в разработке и реализации программ ПК и ПП (например, в части микрокурсов), поможет университетам освоить в своей повседневной деятельности новое направление в образовании – микрообучение, которое сегодня активно ­внедряется по всему миру (микрокрéдиты, микроквалификации и т.д.).

IV. МС в университетской экосистеме: от анализа к процессу. Экспертное заключение

«Стратегическая увязка»

Представленный анализ подтверждает насущную необходимость постоянного и системного повышения квалификации сотрудников международных служб российских университетов.  Достижение амбициозных национальных целей, таких как привлечение 500 тысяч иностранных студентов к 2030 году, эффективное продвижение российского образования на глобальной арене и защита национальных интересов в сфере науки и культуры напрямую зависит от профессионального уровня кадров, отвечающих за международную деятельность.

Однако, ключевым фактором успеха становится не просто сам факт повышения квалификации и даже переподготовки кадров, а его «стратегическая увязка» с уникальной миссией, целями и траекторией развития каждого конкретного университета. 

В этом контексте выбор программ ДПО для сотрудников МС должен быть осознанным и основываться на:

• Системном анализе текущей деятельности университета – т.е. глубокой диагностике сильных и слабых сторон МД, оценке текущего уровня интернационализации, определении приоритетных направлений (страны-партнеры, отрасли науки/образования, формы сотрудничества) и выявленных проблемных зон в управлении международными процессами.
• Видении миссии и стратегии университета – т.е. четком понимании, как международная деятельность вписывается в общую стратегию развития вуза, какие конкретные задачи (научные, образовательные, репутационные, финансовые) она призвана решить в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе.

Система KPI: «до и после» обучения

Далее, для оценки реальной эффективности управленческих решений, принимаемых сотрудниками МС до и после прохождения программ повышения квалификации, критически важен переход на KPI-ориентированный подход. Это предполагает разработку и внедрение системы ключевых показателей эффективности (KPI), напрямую связанных со стратегическими целями МД университета (например: динамика привлечения иностранных студентов из целевых стран, количество и объем реализованных международных проектов/грантов, уровень удовлетворенности иностранных студентов адаптацией и обучением, рост числа совместных образовательных программ/публикаций, эффективность рекрутинговых кампаний в конкретных регионах, скорость прохождения административных процедур); регулярный мониторинг и сравнительный анализ KPI.

Полезным станет также анализ, основанный на сопоставлении показателей до прохождения сотрудниками МС конкретных программ ДПО и после их применения на практике. Это позволит объективно оценить следующие критерии:

• Влияние полученных знаний и навыков на результативность работы.
• Эффективность самих программ ДПО с точки зрения решения конкретных задач университета.
• Обоснованность инвестиций в повышение квалификации персонала МС.

Будущее МС: слагаемые эффективности
 

Предложенная модульно-накопительная система ДПО (микроквалификации, кредиты) близка к идеальному соответствию предстоящим задачам. Она позволит университетам гибко формировать индивидуальные образовательные траектории для сотрудников МС, выбирая именно те модули (цифровизация, маркетинг в конкретном регионе, BPM, адаптация, протокол, отраслевая специфика), которые критически важны для реализации их собственной стратегии и закрытия выявленных в ходе системного анализа пробелов в компетенциях.
Следовательно, будущее развития кадрового потенциала международных служб лежит на пересечении:

• стратегического видения каждого университета;
• системного анализа его текущей МД и потребностей;
• персонализированного, модульного подхода к повышению квалификации;
• строгой оценки эффективности через мониторинг KPI до и после обучения.

Обобщая представленную тему, резюмируем: с учётом усложняющихся задач по внедрению национальной модели высшего образования, организации работы по её продвижению на международных рынках, использованию в работе новых технологических и функциональных инструментов, в т.ч. ИИ, формирование новых компетенций сотрудников МС вузов становится вопросом «номер 1».

Поэтому только комплексный подход, поддерживаемый операторами ДПО и основанный на актуальных методических материалах и нормативно-правовой базе, позволит создать высокопрофессиональные команды международных служб, способные обеспечить конкурентоспособность российского высшего образования на мировой арене и достижение поставленных национальных целей.