БРИКС: новые контуры сотрудничества в сфере профессионального образования

В настоящее время происходит коренное переформатирование конфигурации международных отношений, затрагивающее все сферы, включая систему образования. Абрис новой конфигурации формируется под влиянием стран БРИКС, которые меняют парадигму взаимодействия стран Глобального Юга. Расширение БРИКС – это ключевой позитивный тренд мирового развития, свидетельствующий о сломе баланса сил и трансформации интересов во всех сферах общественного развития и международных отношений. Мир в настоящее время сталкивается с серьезными проблемами, не только политическими и экономическими, но и теми, которые порождаются ценностными факторами.

Эта трансформация – в силу ее тектонического характера – не происходит легко и требует совместных усилий всех заинтересованных сторон. Консолидация этих усилий очевидна, ее свидетельством, в частности, является X Парламентский форум БРИКС, состоявшийся в июле 2024 г. в Санкт-Петербурге.

В сфере профессионального образования фундамент взаимодействия со странами, вошедшими в БРИКС, был заложен в Советском Союзе, что во многом способствует развитию их сотрудничества в области высшего образования.

Сегодня важной задачей является формирование партнерской сети стран БРИКС в сфере СПО. Основой такой сети стал Альянс стран БРИКС в сфере профессионального образования, созданный в 2022 году по инициативе коллег из Китайской Народной Республики и при поддержке остальных членов БРИКС.

Альянс: структура и задачи

C российской стороны соучредителем альянса выступил Институт развития профессионального образования (ИРПО). Исполнительное руководство осуществляется секретариатом (BRICS-TCA Secretariat), который базируется в Китайской ассоциации международных обменов (China Education Association for International Exchange). Органом, принимающим решения, является объединенный управляющий/координационный комитет (ОУК). В 2023 г. четыре члена комитета представляли Департамент государственной политики в сфере среднего профессионального образования и подготовки кадров Министерства просвещения Российской Федерации. Заседания OУК – для подведения итогов основной работы в текущем году и обсуждения плана работы на следующий – проводятся ежегодно.

Сегодня Альянс стран БРИКС в сфере профессионального образования объединяет свыше 80 членов: профессиональные организации, учреждения технического и профессионального образования и обучения (далее – ТПОО), исследовательские институты и предприятия. Российскую Федерацию в альянсе представляют более 20 колледжей из разных регионов России.

Задачи альянса по развитию сотрудничества в рамках общего образовательного пространства межгосударственного объединения включают в себя содействие:

• развитию условий для получения молодым поколением современного, качественного и непрерывного образования;
• обеспечению качества образования в условиях цифровой трансформации;
• реализации задач устойчивого развития;
• усилению интеграции технического и профессионального образования и обучения с промышленностью;
• расширению исследовательского сотрудничества и сопоставимости образовательных стандартов и квалификаций.

Деловой формат: от вебинара до чемпионата

В рамках альянса ежегодно проводятся вебинары для преподавателей ТПОО по самым актуальным вопросам. Так, в 2023 году были проведены три вебинара: «Повышение потенциала преподавателей СПО» (12 апреля 2023 г.), «Цифровизация, способствующая реформе профессионального образования, повышению адаптивности подготовки учителей» (14 июня 2023 г.) и «Обеспечение качества» (15 сентября 2023 г.). На этих мероприятиях российская сторона была представлена ведущими экспертами в области профессионального образования, которые выступали с презентациями и активно участвовали в дискуссиях. Так, на вебинаре по обеспечению качества был представлен российский опыт проведения демонстрационного экзамена.

В 2024 году встречи и обсуждения в формате вебинаров были продолжены. Так, 15 апреля 2024 г. состоялся организованный Институтом развития профессионального образования (Россия) вебинар по вопросам инклюзивного образования, в ходе которого представители альянса познакомились с российской системой инклюзивного образования в сфере СПО. А с 26 по 29 октября команды стран-членов альянса приняли участие в соревнованиях «Абилимпикс» – российского национального чемпионата по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями.

В контексте саммитов БРИКС

В программу деятельности Альянса стран БРИКС в сфере профессионального образования также включены ежегодные семинары-вебинары, предшествующие встрече министров образования и саммита БРИКС. В частности, в 2023 году состоялась масштабная по глубине содержания и по охвату участников онлайн-конференция в ЮАР «Профессиональное образование и обучение в целях развития умений для роста, развития и снижения бедности» (12-14 июля 2023 г.). В течение трех дней происходил обмен мнениями по ключевым вопросам развития ТПОО, таким как: роль и новые возможности цифровизации; вопросы, связанные с устойчивым развитием и климатической повесткой; взаимодействие с работодателями и обучение на рабочем месте; развитие предпринимательства в ТПОО. Как показала дискуссия, в повестке дня ТПОО многих стран остаются нерешенные вопросы привлекательности и престижа ТПОО, а само ТПОО продолжает оставаться прибежищем более бедных слоев населения.

Итоги этого обсуждения были отражены во Второй Йоханнесбургской декларации стран БРИКС (2023 г.), где содержатся конкретные предложения по развитию ТПОО, включая развитие предпринимательства, формирование умений для меняющегося мира, меры по поддержке молодежи, не посещающей школу и не трудоустроенной, а также меры по борьбе с изменениями климата.

Альянс: российская повестка

Важно подчеркнуть, что вопросы повестки дня альянса находят свое отражение и развитие в мероприятиях, проводимых в России. Так, на состоявшейся 17 августа 2023 г. сессии Московского урбанистического форума «Международное сотрудничество в сфере среднего профессионального образования как ответ на глобализацию экономики» среди выступающих были представители Объединенных Арабских Эмиратов, Арабской Республики Египет и Китайской Народной Республики, а через полгода после форума ОАЭ и Египет стали членами БРИКС.

Активное взаимодействие в рамках альянса продолжилось и в 2024 году, когда страной-председателем БРИКС стала Российская Федерация. 29 мая 2024 г. состоялось очно-заочное мероприятие «Сотрудничество в сфере ТПОО в странах БРИКС», где были представлены обзоры актуального состояния ТПОО в странах БРИКС, а также деятельности самого альянса. Приоритеты для обсуждения включали в себя: возможности гибридного/смешанного обучения в образовательной организации ТПОО для содействия расширению доступа к обучению в пост-ковидном контексте, развитие предпринимательских умений для обеспечения трудоустройства молодежи, развитие партнерства с предприятиями в интересах развития обучения на рабочем месте.

Еще одна рабочая встреча Альянса стран БРИКС в сфере профессионального образования сосоялась 29 ноября в Санкт-Петербурге, в рамках финала Чемпионата по профессиональному мастерству «Профессионалы». Международные эксперты обсудили тему карьерных траекторий студентов СПО, набор инструментов и возможностей образовательных организаций для помощи молодым людям в выстраивании успешной профессиональной карьеры.

Московский урбанистический форум «Международное сотрудничество в сфере среднего профессионального образования как ответ на глобализацию экономики». (Август 2023г.)

Источник фото: https://firpo.ru/press/news/predstaviteli-desyati-inostrannyh-gosudarstv-posetili-vserossiyskiy-forum-spo.html

Экспертиза систем СПО БРИКС: цели, задачи, структура

Большим вкладом российских экспертов в актуальную образовательную повестку стран БРИКС стало инициированное, проведенное и в 2023 году опубликованное сравнительно-аналитическое исследование систем профессионального образования стран БРИКС. Далее остановимся на полученных данных чуть подробнее.

Прежде всего стоит указать, что необходимость такой экспертизы была обусловлена расширением повестки дня деятельности БРИКС в связи с включением в нее тематики СПО. Для информационной поддержки развития сотрудничества в сфере ТПОО специалистами Института развития профессионального образования было проведено сравнительно-аналитическое исследование систем ТПОО стран БРИКС в двух частях: по странам, сформировавшим это межгосударственное объединение [1] (РФ, Бразилия, Индия, КНР, ЮАР) и по новым странам, присоединившимся в 2024 г. (ОАЭ, Египет, Иран, Саудовская Аравия, Эфиопия).

Сравнительный аналитический обзор современного состояния и тенденций развития СПО стран БРИКС демонстрирует богатую палитру общих трендов, а также определенные различия. Так, общие тренды обусловлены задачами обеспечения для всех целевых групп населения равным доступом к качественному образованию, необходимому как для плодотворной самореализации граждан, так и для экономического и социального развития национальных государств и сообщества БРИКС в целом. Различия же обусловлены историческими и культурными факторами.

Исследование проводилось по следующим системообразующим областям:

1. Общий обзор системы образования в стране;
2. Техническое и профессиональное образование в национальной системе образования, в том числе подготовка преподавателей для технического и профессионального образования;
3. Управление техническим и профессиональным образованием, в том числе финансирование технического и профессионального образования;
4. Национальная система квалификаций;
5. Основные образовательные программы технического и профессионального образования;
6. Цифровизация технического и профессионального образования.

Структура исследования включает в себя сопоставительные таблицы по странам, с краткой информацией по каждой области исследования и выводами и приложения, содержащие развернутую страновую информацию со ссылками на источники.

Результаты исследования имеют четкое практическое применение и могут быть полезны как для различных научно- и учебно-методических структур, так и для самих образовательных организаций СПО для углубления понимания процессов, происходящих в СПО на пространстве БРИКС.

Предлагаемые выводы могут быть использованы для формирования направлений сотрудничества в сфере СПО стран БРИКС с целью дальнейшего обмена опытом и взаимного обучения, определения направлений и областей совместной деятельности на перспективу, повышения качества и актуальности СПО.

Понятийный аппарат исследования основан на терминологии, принятой в международном сообществе, поэтому используется термин «техническое и профессиональное образование и обучение», применимый ко всем изученным странам.

О страновых и институциональных особенностях

Исследование показало, что во всех странах  БРИКС системы образования имеют схожую структуру  – начальное, среднее и высшее образование. Однако различаются наименование уровней, сегментов системы образования, сроки обучения. Повсеместно среднее общее образование подразделяется на младшую и старшую ступень. Старшая ступень делится на два ­направления – общеобразовательное и профессиональное/профессионально-ориентированное.

Уровни

При этом ТПОО включает в себя несколько уровней (по классификации МСКО) или же может представлять интегрированный трек непрерывного ТПОО. 

Например, в Египте техническое профессиональное образование реализуется в рамках интегрированной преемственной траектории, включающей в себя первые 3 года на уровне МСКО 3 и следующие два года – на уровне МСКО 4 и последние два года – на уровне МСКО 5. К сожалению, отсутствует информация о том, как это проецируется на преемственные программы ТПОО.

В Бразилии реализуются отсутствующие в других странах два формата ТПОО, направленные на расширение прав различных целевых групп на получение профессионального образования.

В ряде стран в высшем образовании также выделяется профессиональный трек параллельно академическому. Таким образом, техническое и профессиональное образование относится к среднему образованию, сопоставимому с российским СПО (уровни МСКО 3-4), а также к нетретичному высшему образованию (уровни МСКО 4-5).

Отдельным сегментом системы образования в большинстве стран является образование и обучение взрослого населения и неформальное образование и обучение, для признания результатов которого формируются или уже реализуются соответствующие механизмы. Специальное образование реализуется во всех странах на всех уровнях. Повсеместно развивается открытое образование, дистанционное и онлайн-обучение.

Регулирование

ТПОО во всех странах имеет приоритетное значение и рассматривается как важнейший источник квалифицированных кадров. Оно ­ ­системно регулируется на законодательном уровне, и реформирование и модернизация этого сектора образования постоянно осуществляется как в части содержания, так и в части регулирования.

Наивысшая степень регулирования ТПОО отмечена в Иране. В остальных странах наблюдается децентрализация управления. Национальные стратегии и планы развития ТПОО существуют либо как отдельные документы, либо как часть стратегий развития страны и развития человеческих ресурсов/умений. 

Масштабы и отличительные характеристики реализации ТПОО определяются ­особенностями страны и формами регулирования. ТПОО             (уровень МСКО 3) может осваиваться на старшей ступени средней школы или в соответствующих образовательных учреждениях, а также после завершения полного среднего образования.

Типология образовательных организаций ТПОО также варьирует от страны к стране и везде отличается многообразием как в части регулирования, так и реализуемых программ. Соответственно, варьируются и свидетельства/сертификаты/­дипломы ТПОО и связанные с ними права на продолжение обучения.

В средних школах ряда стран БРИКС отмечается снижение возраста начала профессионализации и расширяются формы ее проведения, например, в виде практик при участии отраслевых специалистов и освоения базовых курсов, знакомящих с востребованными массовыми профессиями.

В рамках совершенствования инструментов финансирования ТПОО в ряде стран введены сборы на нужды обучения/развитие профессиональных умений и привлекается иностранное финансирование.

В управлении ТПОО, как правило, задействованы министерство образования и министерство труда (или его аналоги) при взаимодействии с различными институтами и структурами, в т.ч. с отраслевыми структурами, представляющими работодателей.

В ОАЭ для координации деятельности на всех уровнях сформирована единая структура управления системой профессионального образования – Комиссия по присуждению свидетельств в области профессионального образования и обучения, которая подчиняется национальному органу по квалификациям.

Следует отметить, что наличие различных структур, занимающихся ТПОО, часто приводит к несогласованности политики и ее реализации. ­     В Эфиопии это особенно остро наблюдается на региональном уровне, где программы часто не ориентированы на потребности рынка труда.

Уникальная модель управления реализуется в Бразилии, где субъекты управления системы ТПОО национального уровня, уровня штатов и муниципального уровня по законодательству имеют равный статус. В сферу управления ТПОО входят институты обеспечения качества. Отчетливо прослеживается тренд формирования целостной системы обеспечения качества в рамках новых национальных систем квалификаций.

Целевые группы

Отдельным трендом является развитие сотрудничества ТПОО с заинтересованными сторонами, которое реализуется в формате советов по умениям, советов по качеству, консультативных и наблюдательных советов. Субъекты сферы труда все активнее вовлекаются в проектирование программ ТПОО.

Все исследуемые страны постоянно совершенствуют собственные системы ТПОО с целью повышения их привлекательности и престижа. Одной из причин недостаточно высокого престижа и привлекательности ТПОО является традиционное отношение к нему как к образованию «запасного варианта». Другие причины: неравенство статуса квалификаций общего/академического образования и ТПОО и отсутствие преференций для выпускников ТПОО при поступлении в вузы или при трудоустройстве. Например, в ЮАР низкий статус ТПОО во многом объясняется тем, что при значительной части занятости в неформальном секторе не решена проблема признания неформального обучения при поступлении в колледжи.

Образовательные программы ТПОО отличаются по типам и провайдерам, что обусловлено потребностями целевых групп и их особенностями. Отдельное место занимают программы неформального образования для рынка труда, курсы обучения взрослого населения, включая программы освоения грамотности, программы для женщин и программы умений для рынка труда.

Преподавательский состав

Большое внимание уделяется квалификациям преподавателей ТПОО. Наиболее жесткие требования к преподавателям предъявляются в Египте и Иране. За исключением Индии и ОАЭ, во всех странах реализуются программы подготовки преподавателей. В Индии система вузовского педагогического образования находится на стадии формирования. В ОАЭ, например, отсутствует единая система требований к квалификации и опыту, большинство же преподавателей и инструкторов ТПОО – иностранцы (в основном из арабоязычных стран), которые обучались за границей. Их продвижение по службе в различных типах образовательных учреждений зависит от конкретных институциональных процедур.

В остальных странах, как правило, преподаватели являются государственными служащими. Но их низкий социальный статус и низкая заработная плата затрудняет привлечение квалифицированных специалистов.

Системы квалификаций

Во всех исследуемых странах решается вопрос создания национальной рамки квалификаций (НРК) и национальной системы квалификаций (НСК). Реформирование НСК находится на разных уровнях. Новый формат НРК интегрирует организационные, методические, содержательные и организационные инструменты проектирования и присуждения квалификаций, включая обеспечение качества, вовлечение стейкхолдеров и деятельность провайдеров. Во всех странах уровни новой рамки квалификаций и сами квалификации основаны на результатах обучения, и НРК интегрируют результаты как формального, так и неформального образования. Для управления НРК формируются национальная управленческая инфраструктура, включая координационные органы. Образовательные программы ТПОО получают официальный статус только после аккредитации и включения в НРК. 

Практически все страны, как в рамках формального, так и неформального образования, ориентированы на модульные образовательные программы ТПОО, основанные на компетенциях, что предполагает задействование работодателей/отраслевых специалистов в их проектировании.

Отдельным направлением в большинстве стран являются программы ученичества, характеризующиеся обязательным участием в их организации и реализации предприятий/работодателей. Количество и распространение этих программ неуклонно растет.

Однако не во всех странах переход на программы на основе компетенций происходит одинаково быстро и гладко из-за нехватки ресурсов, как в Эфиопии, где программы остаются более ориентированными на содержание, или под влиянием традиций, как в Египте. В содержание программ ТПОО активно интегрируются «зеленые» умения и технологии.

Развивается обучение на рабочем месте, как в системе начального профессионального образования, так и в системе непрерывного профессионального образования, если отсутствуют правовые ограничения, связанные с возрастом обучающихся, как это имеет место в Бразилии. В целом можно обоснованно утверждать, что обучение на рабочем месте оказало сильное влияние на повышение качества и эффективности системы ТПОО, а также на возможность трудоустройства выпускников.

Цифровизация

Цифровизация ТПОО характерна для всех исследуемых стран, для чего приняты соответствующие национальные стратегии и концепции. При этом наблюдается серьезный разрыв в этой области в зависимости от экономической ситуации в стране. Согласно индексу GovTech Maturity Index Всемирного банка в ближневосточном регионе лучшей по цифровому правительству признана Саудовская Аравия. ОАЭ является первой страной в арабском мире по внедрению ИИ во все сферы жизни. В Эфиопии же цифровизация в образовании находится на начальной стадии вследствие инфраструктурных причин и нехватки как материальных ресурсов, так и обученных в этой области специалистов. Аналогичная ситуация ­наблюдается в ЮАР.

Большое внимание уделяется преодолению ­цифрового разрыва. Совершенствуется цифровая инфраструктура, расширяются возможности подключения к интернету, внедряются платформы электронного обучения и системы управления обучением для развития дистанционного обучения, оснащаются виртуальные классы. Определенным стимулом развития цифровизации в образовании явился COVID-19.

Подытоживая, можно заключить, что палитра опыта и трендов в сфере ТПОО стран БРИКС весьма впечатляющая. Представляется, что обмен этим опытом может стать бесценным для согласованного развития ТПОО в странах БРИКС. Для усиления коммуникации в сфере ТПОО между членами БРИКС в рамках альянса может служить построение постоянно действующей системы взаимодействия стран-участниц, в том числе в формате электронной платформы для обмена информацией и лучшими практиками по актуальным вопросам профессионального образования и взаимодействия с рынком труда в интересах развития экономики и обучения в течение всей жизни (вебинары, дискуссии, круглые столы, визиты, консультации, публикации).

Комплексный подход позволит решать ­системные задачи, общие для всех, опирающиеся на бесценный опыт, традиции и лучшие практики каждой страны, входящей в БРИКС.

На базе электронной платформы может быть реализован широкий спектр международных и двухсторонних мероприятий, включающих мотивационные, профориентационные, обучающие.

Новая парадигма: общие предложения

Общий абрис предложений по новой парадигме может включать в себя следующие области:

1. Цифровизация ТПОО. Важным направлением сотрудничества может быть обмен опытом и совместные проекты в области цифровизации ТПОО: формирование цифровых экосистем в ТПОО, использование систем управления обучением, систем управления опытом обучения, иммерсивное обучение с использованием средств виртуальной, дополненной и смешанной реальности и т.д. Вопросы цифровизации неразрывно связаны с развитием открытого обучения, по которому в каждой стране БРИКС накоплен ценный опыт.

2. Вовлечение субъектов сферы труда в ТПОО (институциональные механизмы, методические подходы, финансовые стимулы). В этой области обмен опытом может строиться вокруг опыта РФ: деятельность Национального совета по квалификациям, советов по профессиональным квалификациям и их роль и участие в ТПОО, с привлечением опыта других стран, где имеются эффективные модели в этой области.

3. Преемственность программ ТПОО разных уровней. В этой сфере целесообразно обменяться опытом с Египтом в части реализации кластеров интегрированного ТПОО.

4. Регулирование, проектирование и реализация модульных программ ТПОО (методика проектирования, форматы реализации, связь с рынком труда, выявление потребности в обучении с точки зрения компетенций и квалификаций, оценка компетенций и др.). Вопросы модульного обучения важны не только с методической точки зрения, но и в разрезе сопоставимости результатов обучения и квалификаций и взаимного признания дипломов. 

5. Национальные рамки квалификаций. В этой области наиболее долгую историю имеет ЮАР, где формирование НРК шло непросто, но в результате создана всеохватывающая система квалификаций, включающая все секторы образования и инструменты регулирования квалификаций. Интересен опыт Индии по процедурам аккредитации в НРК программ ТПОО, то есть по их официальному признанию на национальном уровне. Интересно изучение НРК как инструмента регулирования квалификаций, обеспечения качества, преемственности, сопоставимости образовательных программ, и формирование рамки квалификаций стран БРИКС на основе анализа потребностей рынков труда для обеспечения сопоставимости и признания компетенций и квалификаций.

6. Поддержка и развитие предпринимательства в системе ТПОО, в том числе в рамках использования кластерного подхода взаимодействия системы ТПО и работодателей.

7. Организация сравнительных исследований по ключевым направлениям развития профессионального образования в странах БРИКС. 

8. Развитие обучения на рабочем месте ­(программы ученичества, которые активно развиваются повсеместно и пилотируются в России, нормативные/законодательные препятствия для развития обучения на рабочем месте и т.д.).

9. Неформальное обучение и инструменты его признания. В этой области интересно нормативное и организационное регулирование и обобщение практического опыта и эффективности системных механизмов признания результатов неформального обучения в КНР, Бразилии, а также ЮАР и Индии, где неформальное обучение особенно распространено на местном уровне и часто используется как стимул развития наследных ремесел и самозанятости. 

10. Ранняя профессионализация и профориентация. Интерес представляет анализ эффективности ранней профессионализации в конкретном страновом контексте. 

11. Подготовка кадров для системы профессионального образования и обучения (обмен опытом РФ, КНР; проблемы подготовки кадров для ТПОО в Индии и т.д.).