Новый закон – новые возможности?

Весьма ожидаемый образовательными учреждениями закон, легитимизирующий применение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, в марте 2012 года вступил в силу. Однако в этом документе и профессионалы, и неравнодушные представители общественности, наряду с очевидными плюсами, увидели и «подводные камни».

По сути

Главная идея нового закона состоит во введении в федеральное законодательство впервые в России понятия «электронное обучение». Под ним понимается реализация образовательных программ частично или в полном объеме с использованием информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет. Безусловно, это открывает шлюзы для применения в образовательном процессе новейших методик, форм и технологий, «рожденных» Интернетом.

Согласно новому закону при реализации программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в образовательном учреждении должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места их нахождения. Это уточнение, по задумке разработчиков закона, должно стать гарантом обеспечения качества образования, основанного на указанных новшествах. И можно понять чувство удовлетворения, которое выразил проректор по учебной работе и инновационному развитию одного из крупных негосударственных вузов Республики Башкортостан:

– Теперь мы можем на полном основании осуществлять электронную образовательную деятельность. То есть студент вне зависимости от того, где он находится, спокойно входит в нашу информационную систему и обучается.¹

Впрочем, на одном из образовательных сайтов мы нашли следующее мнение:

– Лед, вроде, тронулся, но как-то страшно становится от мысли, сколько всего еще надо будет сделать. Образовательное учреждение должно создать условия, необходимые для внедрения образовательных программ с применением исключительно дистанционных образовательных технологий, включая обеспечение электронными информационными ресурсами, информационными и телекоммуникационными технологиями и программами.²

Коллапс качества?

Почва для сомнений действительно существует. Это подтвердила пресс-конференция в РИА «Новости», состоявшаяся вскоре после выхода в свет закона о дистанционном образовании. Поступившие вопросы касались следующих аспектов: каковы новые возможности, которые дает закон? каким образом будет оцениваться освоение образовательной программы? не станет ли электронное обучение новым поводом для мошенничества и появления «фиктивных вузов» в России?

В роли отвечающего выступил председатель парламентского комитета по образованию Александр Дегтярев. Напомним, этот комитет был профильным при рассмотрении закона в Госдуме РФ.

Безусловно, не была обойдена вниманием одна из острых проблем – лицензирования и аккредитации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, – пока не нашедшая своего решения.

Закон учел существование этой проблемы. Одна из его норм предусматривает механизмы оценки качества – ответственности образовательных учреждений за полноценную организацию учебного процесса с помощью информационных технологий. Требования государственных образовательных стандартов должны выполняться. Необходимые документы, заверил отвечающий – только дайте срок – в обязательном порядке будут разработаны соответствующими структурами Министерства образования и науки РФ.

Был поднят вопрос и о том, насколько перспективно преподавание дисциплин – связанных, например, с нанотехнологиями и, соответственно, требующих доступа к специальному оборудованию – в дистанционном режиме. На самом деле, противоречия здесь нет, ведь в законе сказано, что электронное обучение и все информационные технологии не являются исключительным форматом образовательного процесса. Сочетание классической российской высшей профессиональной школы с современными технологиями является по сути дела ответом на вызовы XXI века – именно в этом и состоит квинтэссенция нового закона.

Вызвало вопрос и определение статуса дистанционного образования, которое, по некоторым оценкам, должно быть «ниже очного и даже заочного». Прозвучали и более резкие точки зрения, согласно которым это «образование для бездельников, лодырей, ловкачей и мошенников». Главные причины недоверия – возможность разнообразных фальсификаций, а также отсутствие в процессе дистанционного обучения лабораторных занятий. Процитируем последовавший ответ:

– Ни один закон не пишется в расчете на жуликов, хитрецов, обманщиков. Закон пишут для людей нормальных. А для тех, кто этот закон преступает, существуют другие законы, которые регламентируют взаимоотношения общества и этих людей.

На вопрос о том, все ли вузы смогут получить право на обучение с применением дистанционных технологий, был дан утвердительный ответ – законодатели создают институциональное поле, обеспечивающее всем равные права. Поэтому если вуз имеет лицензию и государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки кадров и отвечает требованиям, которые будут определены Рособрнадзором, он может смело реализовывать
новый закон.

Одними из самых острых на пресс-конференции оказались вопросы, касающиеся проблемы качества образования. В частности, было высказано опасение, не приведет ли к коллапсу качества отмена государственной аккредитации программ дополнительного профессионального образования в сочетании с развитием дистанционных форм обучения.

Действительно, эта проблема существует – и законодатели намерены решить ее в самое ближайшее время. Депутат признал, что отмена аккредитации названных программ является вынужденной, но все же ошибкой. Что касается легитимизации тех процессов, которые уже реализуются на практике – в частности, дистанционных экзаменов, – это еще один из механизмов исключения неуставных отношений между преподавателем и студентом, а если назвать вещи своими именами – коррупции. Будем надеяться, что новый закон внесет свою лепту в победу над этим безобразным явлением, которое является серьезной проблемой как для страны в целом, так и для системы образования в частности.

P.S. Поскольку проблемы развития IT-образования в России являются сегодня более чем актуальными, редакция пригласила представителей ведущих российских вузов принять участие в экспресс-форуме в рамках одной из главных тем номера – «Информационные технологии и электронные ресурсы в российском высшем образовании: технологии, модели, среда».

1. http://www.vegu.ru/Ob_akademii/Koordinati/index.php?ID=3276
2. http://ideafor.info/?p=4957