Азиатско-Тихоокеанская сеть качества

APQN: «восточная» специфика в глобальном контексте

Азиатско-Тихоокеанская сеть качества APQN была учреждена в Гонконге в январе 2003 года. Созданная при содействии Международной сети агентств гарантии качества в высшем образовании – INQAAHE и финансовой поддержке Всемирного банка, APQN является одной из наиболее молодых, активно развивающихся международных организаций. В состав сети входят 26 стран Азиатско-Тихоокеанского региона: Австралия, Вьетнам, Гонконг, Индия, Индонезия, Новая Зеландия, Камбоджа, Китай, Россия, Таиланд, Филиппины, Япония и др.⁵.

АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН в последние годы переживал бурное экономическое развитие. Однако системы образования стран, входящих в него, далеко не всегда успевают решать новые задачи по подготовке необходимого количества квалифицированных кадров. Особенно ярко эти проблемы нашли отражение в высшем образовании. Недостаточное количество национальных вузов привело к широкому использованию транснациональных форм обучения: импорту образовательных программ из других стран. Одними из самых успешных экспортеров образования в страны АТР являются США, Австралия и Великобритания. Однако качество транснационального образования не всегда отвечает ожиданиям стран-получателей, которые отмечают его явную коммерческую направленность. Эти вопросы волнуют правительственные органы, представителей академической общественности и обсуждаются как внутри стран, так и на международном уровне.

В частности, в марте 2009 года в Ханое (Республика Вьетнам) была проведена Генеральная ассамблея Азиатско-Тихоокеанской сети качества APQN, в рамках которой состоялась конференция «Гарантия качества в высшем образовании: установление баланса между национальными интересами и международными стремлениями». В ее работе приняли участие более 200 представителей из стран Азиатско-Тихоокеанского региона, России, Европы (Германии, Испании, Великобритании), США и Канады.

НА КОНФЕРЕНЦИИ рассматривались вопросы создания внутренних систем гарантии качества в вузах, национальных и региональных сетей гарантии качества, построения систем квалификаций, а также проблемы гарантии качества транснационального образования. На заседаниях рабочих групп также подробно обсуждалось участие студентов в процедурах гарантии качества. Было отмечено, что мнение студентов, являющихся основной стороной, заинтересованной в результатах обучения, должно учитываться при оценке качества деятельности вузов. Однако в Азиатско-Тихоокеанском регионе рекомендации об участии студентов в оценке качества образования воспринимаются иначе, чем в европейских странах: чаще недоуменно, в ряде случаев – даже негативно, поскольку традиционно Учитель (преподаватель) должен вызывать у студентов почтение и послушание, и его действия не должны подвергаться сомнениям, а тем более критике. Для решения этой и других проблем, связанных с привлечением студентов к оценочным процедурам, секретариатом APQN создан сайт, на котором планируется размещать специализированную литературу по данной теме, информацию о положительном опыте и многое другое.

В РАМКАХ конференции была продолжена работа над документом, регулирующим процессы и процедуры внутренней и внешней гарантии качества высшего образования, получившего название Принципы Чиба: по названию города в Японии, в котором проходила Генеральная ассамблея APQN прошлого года, и где документ был представлен впервые. Принципы Чиба являются ориентиром при построении национальных систем гарантии качества стран-членов APQN – по аналогии со Стандартами и рекомендациями по гарантии качества высшего образования в европейском пространстве, разработанными Европейской ассоциацией ENQA.

По мнению председателя Национального аккредитационного агентства в высшем образовании (BAN-PT, Индонезия) Каманто Сунарто (Kamanto Sunarto), представившего доклад «Проблемы национального агентства гарантии качества образования в международном контексте», одной из основных проблем, стоящих перед агентствами гарантии качества в Азиатско-Тихоокеанском регионе, является определение соответствия их деятельности международным рекомендациям для гарантии качества высшего образования. SWOT-анализ, проведенный APQN в прошлом году, определил основные сильные и слабые стороны в работе национальных агентств, по сравнению с международными стандартами. В качестве минусов в деятельности определены значительное разнообразие в видах деятельности и возможностях агентств, а также недостаток внимания, уделяемого качеству дистанционного и транснационального образования.

Традиционно участники конференции имели возможность подробно познакомиться с системой гарантии качества высшего образования страны-организатора мероприятия. Аккредитация – новое явление в системе высшего образования Вьетнама. Первым шагом стало учреждение органов и организаций, ответственных за гарантию качества образования: отдел высшего образования при Министерстве образования и обучения, MOET¹ (2002); общий отдел тестирования образования и аккредитации, GDETA² (2003); Национальный совет аккредитации образования (2008). Разработка стандартов для проведения аккредитации университетов началась в декабре 2004 года. Вьетнамская модель гарантии качества образования формировалась под воздействием американского и европейского опыта оценки качества, а также на основе опыта стран Азиатско-Тихоокеанского региона, имеющих с Вьетнамом общие культурные и исторические корни. Сотрудничество, как правило, формируется в рамках международных проектов, финансируемых Международным банком, APQN, Организацией министерств образования Южно-Восточной Азии (SEAMEO³), а также при финансовой поддержке США, Австралии и Голландии.

Новая государственная политика, направленная на создание национальной системы гарантии качества, оказала серьезное влияние на все образовательное сообщество страны. Тем не менее, все еще существует ряд проблем, препятствующих  успешному учреждению системы аккредитации Вьетнама. Среди основных можно выделить нехватку финансовых средств для развития системы аккредитации высшего образования, непринятие рядом политиков и работников вузов новых принципов оценки качества, а также отсутствие квалифицированных специалистов (экспертов) и специализированных знаний у академической общественности. Для решения этих проблем Министерство образования Вьетнама совместно с GDETA проводят конференции и обучающие семинары, на которых представители вузов получают необходимую информацию для создания систем качества внутри образовательных учреждений. В ближайшем будущем планируется создание аккредитационных агентств, оценивающих три уровня образования: университеты, средние специальные учебные заведения, школы.

Для агентств гарантии качества образования, работающих в азиатском регионе, представляет интерес опыт их зарубежных коллег. В частности, представители Росаккредагентства познакомили участников конференции с возможностями использования информационных технологий при построении системы взаимодействия между аккредитационными органами федерального и регионального уровней, единых подходов при аккредитации учреждений профессионального образования в России.

Директор Организации по международной аккредитации бизнес-администрирования⁴ (FIBAA, Германия) доктор Хайнс-Ульрих Шмидт (Heinz-Ulrich Schmidt) рассказал об особенностях деятельности своего агентства при оценивании образовательных программ. FIBAA, учрежденная ассоциациями работодателей Германии, Австрии и Швейцарии, концентрирует свою деятельность в области бизнес-администрирования, экономики, юриспруденции и социальных наук, проводит программную аккредитацию и институциональный аудит. Всего существует 90 критериев качества FIBAA, каждый из которых может быть оценен по четырехзначной шкале: качество не соответствует требованиям; качество соответствует требованиям; качество выше существующих требований; качество отличное и может служить примером «лучшей практики». На основе отчета экспертов и отчета по самообследованию аккредитационная комиссия FIBAA может принять следующие решения: программа аккредитована; программа аккредитована условно; приостановка процедуры максимум на 18 месяцев; отказ в аккредитации.

В ЗАКЛЮЧЕНИЕ работы ассамблеи участников сети проинформировали о новом месторасположении секретариата APQN: с 2009 года оперативный «штаб» сети находится в Шанхайском институте оценки образования (Shanghai Education Evaluation Institute), КНР.

¹ The Ministry of Education and Training.
² The General Department of Education Testing and Accreditation.
³ The Southeast Asian Ministers of Education Organization.
⁴ Foundation for International Business Administration Accreditation.
⁵ Одна страна может быть представлена несколькими организациями.
⁶ В стране более 360 вузов.